升級內控監管---筑財政“防火墻”

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為深入落實黨風廉政建設主體責任，進一步深化預算管理制度改革，濟南市財政認真開展內部控制制度建設工作，積極建立以廉政風險點查找和防控為主線的“升級版”內控機制，打造廉政建設、內部控制、績效管理“三位一體”工作模式。

“三位一體”工作模式突出廉政風險點的查找和防控。財政部門廉政建設要靠對內和對外兩方面管控制度的有效結合來實現。其中，內部控制制度解決財政內部運行風險點的查找和防控問題，績效管理機制解決部門單位專項資金預算管理風險點的查找和防控問題。“三位一體”工作模式，從財政工作頂層設計角度，抓住當前深化財稅體制改革的主要矛盾，以廉政風險點的查找和防控為主線，將財政當前面臨的三項重要任務有效銜接、環環緊扣、有機融合，彰顯了財政體制改革的內在邏輯。

“三位一體”工作模式，首先從資金來源多、資金量大、涉及范圍廣的教育專項資金入手。市財政局為從源頭加強教育專項資金預算績效管理，提高財政資金使用效益，真正實現專項資金管理由事后監督為主向事前、事中過程控制和事后監督相結合的轉變。濟南市級教育專項資金實行預算編制與績效目標、預算執行情況和結余結轉資金的“三個掛鉤”，實施績效目標跟蹤監控管理，設立專項資金項目“出口”和“進口”，實行項目備選制。委托第三方—中介機構定期進行階段性績效跟蹤評估，建立根據評估結果動態調整的專項資金項目“退出和補入”機制，解決和糾正編制執行中存在的問題，確保專項資金整體績效的提升。同時，將“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有應用”的預算績效管理的“規矩”理念貫穿專項資金管理全過程，實現預算管理“新常態”。

目前，濟南市財政已將教育專項資金項目績效目標與部門預算“二下”同步批復；通過委托第三方—中介機構進行項目跟蹤評估，完善教育專項資金項目庫和備選項目庫，并儲備教育專項項目,備編2016年部門預算和三年中期財政規劃；建立并完善教育專項資金管理信息平臺，開展多種形式的培訓等工作。

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