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一建《建設工程法規及相關知識》：1Z23施工總承包和分包單位的安全生產責任

1Z00建設工程安全生產法律制度

建設工程安全生產，一般是指在工程建設活動中，通過人、物(機)、環境等和諧運作，使工程建設過程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀態，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。建設工程安全生產涉及五個要素：風險識別與評價、風險控制、作業場所及環境、作業人員安全技能、作業工具及防護用品。

建設工程施工多為露天、高處作業，施工環境和作業條件較差，不安全因素較多，歷來屬事故多發的高危行業之一。因此，必須牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，強化和落實企業主體責任，防范和遏制重特大事故，防止和減少違章指揮、違規作業、違反勞動紀律行為，促進建設工程安全生產形勢持續穩定好轉。同時，還應當逐步實現施工現場的機械化、智能化、信息化和建筑技術操作工人的職業教育化，最大限度地改善施工現場的作業環境，減少勞動用工，降低勞動強度，提高勞動者的綜合素質。

1Z20施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度

施工安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，是建設工程施工活動中重要的法律制度。

《建筑法》規定，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第

一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。

11月發布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規定，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

1Z23施工總承包和分包單位的安全生產責任

《建筑法》規定，施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。

一、總承包單位應當承擔的法定安全生產責任

施工總承包是由一個施工單位對建設工程施工全面負責。該總承包單位不僅要負責建設工程的施工質量、合同工期、成本控制，還要對施工現場組織和安全生產進行統一協調管理。

(一)分包合同應當明確總分包雙方的安全生產責任

《建設工程安全生產管理條例》規定，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。

施工總承包單位與分包單位的安全生產責任，可分為法定責任和約定責任。所謂法定 責任，即法律法規中明確規定的總承包單位、分包單位各自的安全生產責任。所謂約定責 任，即總承包單位與分包單位通過協商，在分包合同中約定各自應當承擔的安全生產責 任。但是，安全生產的約定責任不能與法定責任相抵觸。

(二)統一組織編制建設工程生產安全應急救援預案

《建設工程安全生產管理條例》規定，施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍， 對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援 預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預 案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急 救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

建設工程的施工屬高風險工作，極易發生安全事故。為了加強對施工安全突發事故的 處理，提高應急救援快速反應能力，必須重視并編制施工安全事故應急救援預案。由于實 行施工總承包的，是由總承包單位對施工現場的安全生產負總責，所以總承包單位要統一 組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案。

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