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房地產企業偷逃稅的主要手段(二)
房地產企業開征外商投資企業和外國企業所得稅,且稅率不同;對內資企業開征房產稅和土地使用稅,而對涉外企業則只開征城市房地產稅,并且僅對房產征稅,對地產不征稅;對內資房地產企業開征城市維護建設稅和教育費附加,而對外資房地產企業則不征收此項稅費;對內資企業征收耕地占用稅,而對外資企業不征收。此外,我國還對外資企業實行了全面的所得稅優惠政策,使得外資房地產企業的稅收負擔過輕。所有這些都加劇了內外資企業之間的不平等競爭。一些內資企業為了鉆政策的空子,達到少交稅的目的,將公司注冊為外資企業。這種“假外資真內資”的現象并不少見。
三、房地產企業偷逃稅收的原因分析
房地產業是現行稅制下繳納地方稅種最多的行業,涉及稅(費)種類多達十幾個,其中偷逃稅比例較高的稅種都集中在營業稅、企業所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產稅等稅種上。究其根源主要有以下幾方面原因:
(一)我國現行房地產稅收政策繁雜,給納稅人自行申報納稅帶來難度,同時也為房地產開發企業偷逃稅提供了可能。房地產市場的稅制結構不合理。在房地產業目前的鏈條中,從土地使用權的取得到房地產的開發、轉讓、持有等諸環節涉及的稅種有12個。由于涉及的稅種多,且各稅種的征收環節和計稅依據各不相同,這些繁雜的稅種和計算過程有點讓內行記不住,外行看不懂,造成征管難度大,稅源控管存在較多的漏洞,稅收流失比較嚴重。首先,房地產市場的稅費多,負擔重,使企業稅負重,增加了建房成本,讓部分房地產企業偷起稅來“理直氣壯”。其次,房地產開發階段稅費少、稅負輕,而流通環節稅費多、稅負重,這種稅制結構更進一步鼓勵了房地產企業投機,致使逃稅現象嚴重。此外,內外有別的兩套稅制,導致房地產市場上的不公平競爭,也使得內、外資房產企業的偷稅手段更復雜、更隱蔽。
(二)房地產開發企業具有較復雜的社會背景,成為房地產開發企業偷逃稅收的有利條件和逃避打擊的保護傘。目前房地產開發企業大致可分為兩類,一類是職能部門下設的“三產”或“集體”企業,利用部門優勢從事房地產業開發;另一類是一部分下海經商的能人和部分具有一定社會背景和社會活動能力的人,組建了有限責任公司(有的實際就是一個人的股份,實為個體老板),他們與政府及相關職能部門有著千絲萬縷的聯系,或具有很強的活動能力,才能在項目立項、融資、開發、銷售等多環節中闖關成功。因此,為了追求高額利潤,抓住行業經營的特殊性,他們利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產稅收的征管,抓住稅收監管的空檔和漏洞以及對偷逃稅的處罰不力等因素,采取各種復雜隱秘的手段,千方百計偷逃國家稅收。同時,由于房地產企業不僅能給地方政府帶來滾滾的財源,而且能為地方政府樹立良好的社會形象,在短期利益驅動下,地方政府或多或少地對房地產企業進行干預,無形中為房地產企業偷逃稅款充當了“保護傘”。如有的地方政府為加快城市建設,減輕財政支出壓力,在招標的房地產開發項目中附加配套開發建設項目,并越權做出稅收減免承諾,要求稅務部門提供稅收優惠,或擅自擴大稅收優惠政策享受的范圍,嚴重損害了稅法的權威性和嚴肅性。
(三)房地產開發的環節過多、時間過長,為房地產開發企業偷逃稅提供了可能。從房地產開發企業業務流程看,一個合法的房地產開發企業,要經歷土地使用許可證的申請、房地產開發項目立項和投資計劃審批、規劃和施工許可申請,而在辦理這些申請和許可期間,已經發生了部分開發成本及費用,但這些成本費用的支付都是在稅務管理和納稅申報事項前發生的。稅務部門在房地產開發企業開發產品事后才能介入管理,因而不能有效監控、準確掌握房地產開發企業在房地產開發過程中形成的成本費用信息。加上目前現行稅收政策規定土地增值稅的計稅依據是土地增值額,企業所得稅的計稅依據為應納稅所得額,而房地產開發企業利用其產品開發周期較長或先后滾動開發的行業特性,不按財務制度和稅法規定進行正確的財務核算和納稅申報,使得房地產行業成了偷逃稅的重災區。
(四)稅務機關對房地產企業涉稅違法行為打擊力度不夠,監管不力,客觀上為房地產業偷逃稅款提供了機會。首先,稅務機關與其他行政管理部門之間的房地產開發項目信息交流較少,自身也不具備收集相關信息的手段,無法在房地產開發過程中有效地參與管理和監控,客觀上給了房地產業納稅人偷逃稅款的機會。其次,稅務部門的稅收檢查一般是以年度為單位,但房地產企業大部分都是跨年度、跨地域滾動開發,流動性比較大,很容易造成虧損的假象。不少開發商往往是一個樓盤還沒有賣完,沒有等到結算,就用賣房款去開發另一個樓盤,盡管一個一個樓盤銷售了,但是賬面上卻一直是虧損的。還有的開發商拿到一個項目成立一個公司,等這個項目完成后立即注銷舊公司成立新公司,利用“注舊辦新”的方式偷逃稅款。再次,稅務人員在查處涉稅案件過程中受到各種因素干擾,以補代罰、以罰代刑,導致行政處罰力度低。偷逃稅成本低廉是造成該行業納稅人屢查屢犯,屢教不改的重要原因。
四、防范和治理房地產企業偷逃稅的對策
為加大對房地產開發企業的稅收征管和檢查力度,國家稅務總局近年來連續出臺相關政策,如國稅發[2003]83號《關于房地產開發企業所得稅問題的通知》、國稅發[2004]100號《關于進一步加強城鎮土地使用稅和土地增值稅征收管理工作的通知》、國稅發[2005]82號《關于進一步加強房地產稅收管理的通知》和國稅發[2006]31號文件。這些文件明確規定加強房地產開發企業的稅收征管。各級地稅稽查部門也加緊了對房地產企業的專項檢查,但要根本上解決房地產行業偷逃稅問題,除加強稅收征管,加大查處力度外,關鍵是要加快稅制改革,建立比較公正、合理、科學的房地產業稅制。
(一)全面構建實施房地產稅收一體化征管體系,實現房地產行業各稅種的系統控管,從征管環節防止房地產業稅收流失
從房地產企業偷逃稅款的手段和原因來看,納稅人偷逃稅款發生在房地產開發的每一個環節。因此,要遏制房地產企業偷逃稅行為,需要稅務部門對房地產開發各環節進行跟蹤,強化對房地產業的全程監控。由于涉及的稅種多,稅收征管難度大,稅源控管存在較多的漏洞,稅收流失比較嚴重。但是,房地產稅收諸稅種征管所依據的基礎信息大致相同,通過實施房地產稅收一體化征管體系,可以強化房地產稅收諸稅種的稅源控管,從而減少稅收流失,使房地產稅收管理的科學化、精細化提高到有效的水平。強化房地產稅收一體化管理,重點應采取以下五個方面的措施:
一是稅務部門要與計劃管理、土地管理、城市規劃、房產管理等行政部門建立信息傳遞制度,掌握房地產開發企業的涉稅資料和相關信息,并建立檔案,全程跟蹤,努力獲取企業建筑成本等信息。為了增強納稅人信息的真實性,稅務人員在取得納稅人稅務登記資料后,應到現場進行實地調查及到相關部門核實情況。稅務人員只有通過實地調查和核實,才能杜絕超范圍享受稅收優惠的現象發生。
二是統一執行房地產交易企業所得稅和土地增值稅的預繳制度,對所有的房地產交易收入在繳納營業稅時,一律先預征企業所得稅和土地增值稅,直至項目銷售完畢進行結算后再對其進行清算,多退少補。
三是改進稅收征管手段,提高管理效率。加大對房地產開發工程的成本審核和票據的審核管理力度,提高建安企業的工程成本真實性和準確性,盡量防止房地產企業利用假合
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