怎樣開展政府投資審計

怎樣開展政府投資審計，如果不太了解沒有關系，本文數豆子搜集整理了相關信息，請大家參考。

近年來，隨著經濟建設快速發展、國家財力增強、民生工程普遍實施、政府投資建設項目不斷增加，投入資金量逐年增大，資金監管的重要性也日益顯現，投資審計逐漸成為各級審計機關的重點工作任務。筆者就怎樣開展政府投資審計，談談自己的幾點想法，供大家參考。

一、扎實開展招標控制價審計。

開展招標控制價審計，是適應市場定價機制，規范建設市場秩序，深化工程造價管理改革的重要措施。它不同于一般意義上的工程結算審計，將審計監督由事后擴展到事前，更好地將審計監督與服務貫穿于工程項目建設全過程，幫助有關部門及早發現和解決造價控制中存在的問題，促進政府投資行為進一步規范，建設管理更加完善，有效地防止了財政資金的流失。實踐中，主要從以下幾個環節進行嚴格把關：

（一）認真核實工程量。自從鋼筋和圖形算量軟件研發出來后，用人工算量很少，一般都用鋼筋和圖形算量軟件完成。審計人員要嚴格對照施工圖紙對每個構件進行逐一核對，看是構件定義是否準確或有無畫漏畫錯現象，做到心中有數。同時可以根據施工經驗對某分子目進行判斷其準確度。如多層框架鋼筋38～42kg/m2，看是否與其鋼筋用量相近。

（二）切實規范定額套用。定額套用是工程量清單報價的關鍵所在。一是對定額單價相對較高的分部和子目工程，尤其是運用新材料、新能源等補充定額，可以通過協商的辦法，考慮使用“議價”，并在招標書中明確，如打杉木樁、鋁合金窗等子目，在定額中造價較高，結合市場實際，采取市場包干價。二是對無定額可套用的工程量項目，應采用議價編制，但盡可能在上報預算中給出議價依據。議價項目直接列支，全部計入直接材料費核算，且不允許計算任何費用。

（三）嚴格調查材料價格。建筑材料是決定工程造價的主要要素，材料價格又決定于市場，為有效降低工程造價，審計部門必須深入建筑材料市場，及時、全面、準確掌握市場價格信息，并依據科學的市場信息，搞好工程量清單計價中的單價審核工作。

（四）準確計取費率。工程預算造價由以下費用組成：人工費、機械費、材料費、企業管理費、利潤、措施費、規費、稅金等費用。審計中要嚴格按照國家有關規定計取。

二、積極開展重點工程和民生項目全過程的跟蹤審計。

近年來，中央、省級財政投入地方的各類專項資金日益增多，關系民生，涉及交通、住建、城投等多個部門，審計監督逐漸向多層次領域發展。加強這類資金的監管，主要目的是通過嚴格的審計監督程序，督促項目單位嚴格執行專項資金使用和管理規定，使財政資金真正發揮效益。跟蹤審計主要“重視程序，關注質量”為原則，加強對工程質量控制系統健全性和有效性的監督。主要做法：

（一）首先從招投標開始，審查程序是否合法。主要是審核該項目是否在發改局立項或未招標直接開工，如果兩項程序不合法我們不予受理，進入攔標審計。對未招標先開工的項目補辦招投標手續，沒有市政府主要領導簽字，堅決不進行攔標。同時審查項目是否進行了可研、環評等程序，如果缺乏此程序，在跟蹤審計時就建議業主進行整改，補辦有關手續。

（二）在簽訂合同前幫助建設單位審核合同或協議責權利、質量、工期、取費、撥付款辦法、獎懲、保修時效等是否全面、合法、合理；合同主要條款是否與招投標文件相符。對不合理部分要求進行整改，避免在結算時發生不必要的糾紛。

（三）對變更工程進行審核。審查變更項目是否經設計院或有關專家論證；是否由市分管領導簽字認可；重點對變更的量和價進行審核，擠出水分。

（四）針對施工企業往往在隱蔽工程中偷工減料的特點，我局對大型隱蔽工程做到必審。審查是否有影像資料、隱蔽驗收記錄、抽查復核建設單位和監理簽證的量是否真實、合理。掌握了項目的詳細情況，減少竣工決算審計時的扯皮行為和破壞性檢驗行為，從源頭上抑制決算時的高估冒算行為。

（五）跟蹤審計注重發揮監督和服務的雙重功能，提高審計實效。利用業務知識，結合工程實際情況，向被審單位提出合理建議。如：筆者在某道路升級改造審計時，建議基礎處理用原路面板破碎后就地回填，節約資金上百萬元。此建議發揮審計建設性作用，提高了審計實效。得到了上級領導和被審單位高度認可。

三、重點把握工程竣工決算審核關，關注建設單位管理問題。

（一）工程竣工決算審計是項目審計監督的最后一個環節，也是最重要的環節，主要對工程量的計算、招標單價的套用、新增工程量清單項目單價的組成等方面進行審核。關于工程量的審核，主要把握招標合同內工程量與施工合同內工程內容是否一致；施工合同內工程內容是否與實際現場完成工程內容一致；定額的套用要注意定額子目工作內容是否與實際工序工藝相吻合；材料價格的采用是否符合當地的市場行情；費用的計取是否符合相關規定。

（二）關注項目立項審計。建設項目前期工作是從建設項目醞釀決定到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段。根據我國現行的基本建設程序，基本建設前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設計和編制工程概預算，以及按照管理權限提請有關單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，造成項目決策走了過場、流于形式，立項批復建設內容與實際應建設內容出入較大，甚至有些項目已經竣工，前期建設手續尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義；有的更是拍腦袋，盲目上馬，造成大量的“政績工程”和“面子工程”的出現。

（三）項目招投標不規范。從審計的情況看，部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象。有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替，或利用職權違法指定分包；有的擅自將招標范圍限定于主體建筑工程，而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發包；有的施工單位通過招投標中標后，出賣資質，違規掛靠；部分標底編制比較粗糙，項目內容不完整，存在漏算、多算現象；有的對一些關鍵數據不敲死，暫定價項目較多，留有活口；甚至有些建設單位拋開招標結果另起爐灶，違背招標文件的實質性內容簽訂合同；更有部分項目不搞招投標，直接指定施工隊伍等。

（四）工程監理履行職責不到位。部分建設項目應實行工程監理卻沒有實行；有的盡管實行了工程監理，但在工程監理機構的確定上，卻并沒有通過招、投標的方式；有的實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系，出現“兒子”監理“老子”的怪現象；有的監理不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯系單簽證不規范，簽證內容不全，甚至弄虛作假，違規簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機；有的只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監督制約機制，造成監理單位不認真履行職責，發揮不了工程監理應有的作用。

（五）竣工結算高估冒算現象嚴重。部分施工企業受利益的驅動，抱有蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調整問題，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。高估冒算主要表現有重復計算、變更調減部分不扣除、不按招標規定下浮，高套定額或建設單位高價簽證等。

（六）工程概算先天不足，超投資現象突出。政府主管部門審定的投資額確定后，工程建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內?？赡壳暗那闆r是，很多項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，很多項目存在以行政領導人的好惡為標準，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節，人為的出現大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控。

（七）工程造價審計不是獨立的，它與財務收支密切相關，二者輔助相成，審深、審透。在審計工程項目決算時，不僅要審工程實體，還要審工程財務，分析資金結構，審查資金使用的方向與用途，找出差異與疑點，才能起到最佳效果。要通過工程項目與財務資料進行對比分析，尤其是據實決算的裝飾材料在摸不到材料真實價格時，直接查施工單位財務原始資料，摸清進價。

四、相互協調，虛心學習，做到科室三級復核。

根據科室人員專業特長，項目分工到人，各負其責。一個項目一個主審，兩個協助審計的方式。對于決算審計項目誰審計，誰整檔案，做到三級復核。復核工作很重要，一是神仙都有打瞌睡的時候，對于投資審計全部是數據，有時一個小數點就會影響審計結果。二是起到了相互學習，相互糾錯。三是減少廉政風險。主要是一個項目審計主審說了不算，因為還有兩人要復核，做到公開透明，避免有人說清?？偟膩碚f復核很重要，本來審計人員不是有意放水，多一個人復核，就減少一定審計風險。

五、加強聘請中介組織參與審計業務的指導和復核。

六、注重部門關系協調，做到和諧審計，積極取得有關部門的支持和配合。

眾所周知投資審計工作量大、時間長，涉及部門多。面對被審單位人員素質參差不齊的情況，如果工作關系處理不好，勢必影響審計質量和效率。因此在審計過程中，我注重既要依法審計，勇于堅持原則，同時也要講究工作方式方法，把握工作靈活性，善于化解各方面矛盾，贏取被審對象的配合和有關部門的支持，為投資審計順利進行打下良好基礎。

七、加強業務學習，提高綜合素質。

要提高自己的綜合素質，就必須加強學習。在此基礎上要拓寬學習的內容，不但要投資審計，而且要學習財務審計、法律知識等，實現由“單一型”向“復合型”的轉變。只有良好素質的審計人員，才會全身心地投入審計工作，才能高質量、高效率地完成審計任務。面對今天愈來愈復雜的工程項目與審計環境、愈來愈高的審計執法要求和社會對審計的期望、愈來愈快的審計技術與軟件的更新換代，我深切地體會到，投資審計工作是一項專業性、實踐性、藝術性很強的工作，需要不斷學習、不斷為自己充電、加油。

八、加強廉政教育，做到廉潔從審。

投資審計責任大，風險大，必須嚴格審計執法程序，嚴守審計“八不準”紀律，堅守“兩個底線”，一是守住國家利益的底線，文明執法，廉潔執法，維護好國家和人民的利益；二是守住實事求是的底線，認真履行審計職責，堅決杜絕高估冒算和審減“放水”。

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