國家治理下的國家審計職能研究

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國家審計是國家治理的重要組成部分，我國十分重視國家審計在維護國家經濟安全、提升政府執政效能、增強政府透明度及懲治腐敗等方面的重要作用。2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”劉家義審計長也曾就“國家治理與國家審計”作出經典闡述，他指出“國家審計是國家治理的一個重要方面，其核心是推動實現國家的良好治理。”該論述進一步深化了我們對國家審計本質的認識，確立了國家審計戰略地位，豐富了國家審計的職能，推動了國家審計的發展。

一、國家治理與國家審計

治理( Governance) 一詞最早源于拉丁文和古希臘語，本意是控制、引導和操縱。它是指存在于對社會中公共及個體等管理其共同事務中方式的總和，一個公司企業需要治理籌劃，治理的力度不到，籌劃不全面，就會造成損失。一個國家也同樣需要治理控制，從國家政治的角度來看，國家治理不足，就會滋生腐敗與動亂。從經濟角度來看，國家治理的失敗，會使國民經濟遭受重創，大大削弱國家的經濟實力。國家治理就是以政府為中心，整合社會上一切有利資源，通過配置和運行國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全、捍衛國家權益、維護人民利益、保持社會穩定、推動科學發展，增強國家經濟實力，提高科技水平，提升政府工作的績效，實現社會的公平與效率。當前我國正處于社會轉型期，隨著經濟建設和社會發展進程，我國的國家治理理念也相應的發生轉變。

國家審計是國家治理中的一項重要內容，它是依法監督某些權利在行使中的行為。其核心是推動實現國家的良好治理，保證國家經濟社會健康運行和科學發展，從而更好地保障人民的利益。它對推動廉政建設以及促進經濟發展有著重要的意義。國家審計是在各級政府的直接領導下對本級政府及預算單位的財務收支狀況進行審計，對其真實，合法和效益等審查，監督。國家審計，其本質是政府內部審計，是對政府內部控制的一種機制。通過國家審計來檢查政府的活動，對政府的行為進行評價，發揮“免疫系統”功效。國家審計作為國家治理的重要組成部分，隨著國家治理理念的變化，要從傳統的審核監督逐漸發展為協助政府加強問責、堅定反腐、增進績效、促進透明、達到善治，應緊緊圍繞國家治理的發展目標，合理選擇實現國家審計職能的路徑，發揮國家審計在實現國家良好治理中的應有作用。

二、國家治理與國家審計的關系

1.國家審計與國家治理根源于受托責任關系

從目前較為廣泛接受的受托責任觀來看，審計產生于資產所有權與經營管理權相分離的受托經濟責任關系下，并隨著受托責任的發展而發展。國家審計則是在國家治理對國家權力的配置和運作這一框架下，為了促使經濟權力尤其是公共權力的承擔者嚴格履行經濟責任而誕生的。在此過程中，國家一方面代表人民意志，把對于公共資源、資產等的配置、管理和使用的權力和責任，授權給行政部門負責，另一方面授權國家審計機關對這種公共受托經濟責任予以監督。所以，本質來說，國家審計是國家治理發展到一定階段的產物，兩者互相依存，互相聯系。

2.國家審計是國家治理的有效工具和手段

國家治理的根本在于對國家公共權力的配置和運作，國家審計再國家治理授權下對權力進行監督。國家審計能夠化解國家治理中的各種矛盾與沖突，如經濟與政治，改革與發展等，使國家治理體系更完善。劉家義審計長曾指出，國家審計在不斷完善國家治理，進而實現國家的可持續發展等方面發揮著積極作用。國家審計能夠通過對被審計單位內部控制的審查與評價，完善組織制度；能夠通過對于公共資金的監督，及時準確的發現違法犯罪線索，懲治腐??；能夠通過嚴肅查處違法違規問題、完善法律法規、公布審計信息等形式來推進國家民主法治建設；能夠通過對民生政策落實情況的監督，來維護人民群眾的根本利益。

3.國家治理的發展決定著國家審計的發展

作為相互聯系的兩個方面，國家審計隨著國家治理的發展而不斷發展。在我國審計發展的不用歷史時期，國家治理的目標、重心、任務和方式方法都有所不同，國家審計在按照自身內在規律的演進過程中，都隨著國家治理的變化而不斷變化發展。所以，國家治理的其目標決定了國家審計的發展方向，國家審計必定要服從服務于國家治理的大局需要。我國國家治理的目標是為了實現良好的治理即“善治”，構建可持續發展、公正和諧的社會環境，這對于國家審計也提出了新的要求，賦予了新內涵、新目標、新任務、新方法。國家審計要不斷地調整跟進，做到與時俱進。

三、國家治理下的國家審計職能分析

1.預防風險，為經濟建設保駕護航

作為國家治理中的“免疫系統”，國家審計能夠起到預防經濟建設中的風險和隱患的作用，增強國家治理體系的“免疫力”。國家審計是維護國家安全的重要手段，是國家經濟安全保障體系中不可缺少的力量。國家審計能夠通過監督即使發現國家社會和經濟運行中的薄弱環節和潛在風險，為國家治理活動提供決策依據。國家審計主要是通過發揮“免疫系統”的預防功能，提前感知、發現國家治理中的經濟或金融風險，幫助國家建立起一套防范和應對經濟或金融危機的預警機制。

2.評價政府績效，提高國家治理水平

國家審計能夠對政府工作的效率效果進行監督和評價。通過開展領導干部任期經濟責任審計，可以全面評價領導干部經濟責任的履行情況，衡量政府及機關工作人員是否盡職盡責； 通過審計財政資金收支情況，有助于發現財政資金管理和使用中存在的問題，保障財政資金的安全有效使用。政府效率既包括財政資金的使用效率，也包括經濟發展效率和政府服務效率等。公共經濟資源的配置是否合理以及使用效率如何，直接決定著國民經濟運行的質量和效益。因此，國家審計通過審查公共經濟資源的投放方向和投放數量，可以分析是否達到了預期的投資效率和效果，是否實現了投資目標。另外，政府服務效率也是國家審計的重要內容，通過審計，可以評價政府是否依法行政，是否真正做到公開、公正和公平，這也有助于提高政府服務的效率和質量。國家審計不僅僅限于評價政府的治理績效，還可以運用自己的專業優勢和獨立地位，對評價中發現的問題進行分析和處理，提出合理化審計建議與意見，幫助提高國家治理的水平。

3.關注民生，促進社會和諧發展

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關系到國家治理的公信力。以人為本是構建和諧社會的基本要求?？茖W發展觀要求國家審計把維護民生權益、促進社會和諧作為其根本目標之一。國家“十二五”規劃中明確提出將民生的保障和落實作為經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。民生問題既體現了國家治理的政治方向，也衡量了國家治理的水平。當前，在社會經濟生活中存在一些突出問題，如公共資源占有的不均、資源過度開發帶來的環境日益惡化、社會收入分配差異的不斷擴大、城鄉之間發展不平衡等。這些問題如果得不到有效解決，必然會造成社會矛盾不斷復雜化和尖銳化。作為國家治理的有效工具和有力武器，國家審計必須并且可以為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮重要作用。為此，必須將審計工作更多地傾向于事關群眾切身利益的重點、熱點和難點問題。國家審計應通過加強對涉及民生政策措施貫徹落實情況的審計監督，關注涉及“三農”、城市低收入群眾，以及教育、醫療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實不到位和政策目標未實現的問題，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，推進國家民生政策的有效執行，改善民生資金的使用效率，促進民生領域政策改革和經濟社會和諧可持續發展。

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