什么是政府性基金?哪些可以用于償還專項債券支付

在地方政府專項債的實施方案中，時常會看到政府性基金收入，政府性基金收入是專項債券項目償債的重要來源之一，什么是政府性基金收入？政府性基金收入有哪些分類？哪些政府性基金收入可以用于償還專項債券本息？這些問題成為市場高度關注的問題，本文歸納整理了關于政府性基金的相關資料，僅供大家參考。

一、什么是政府性基金收入？

《政府性基金征收管理暫行辦法》（財綜[2010]80號）明確規定，政府性基金是政府為了專項用途依法向公民、法人和其他組織無償征收的財政資金；陳共在《財政學》一書中對政府性基金收入的解釋為“政府性基金收入是國家通過向社會征收以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入?！?/p>

二、政府性基金收入有哪些分類？

根據收入歸口不同，政府性基金收入可分為中央政府性基金收入和地方政府性基金收入；中央政府性基金收入收歸中央財政，地方政府性基金收入收歸地方財政。

三、哪些政府性基金收入可以用于償還專項債券本息？

根據財預【2017】89號文，地方政府專項債券建設的項目，債券本息償還應當為項目自身產生的能夠完全覆蓋還本付息的政府性基金收入或專項收入，專項債券項目主要為地方政府籌資建設，用于償還專項債券的政府性基金收入管理和使用權應當歸屬于當地地方政府，所以判斷政府性基金收入是否可以用于專項債券償還，有一個前提——應當為地方政府性基金收入，項目能夠產生該部分政府性基金收入。

根據中國政府網公布的2020年政府性基金清單，我們歸納出能夠納入地方政府國庫的基金主要有：高等級公路車輛通行附加費（海南）、城市基礎設施配套費、地方教育附加、地方水庫移民扶持基金（省級大中型水庫庫區基金、小型水庫移民扶助基金）、殘疾人就業保障金、港口建設費、國家重大水利工程建設基金、水利建設基金、農網還貸資金、教育費附加、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金以及森林植被恢復費。

各地政府對于各類地方政府性基金收入管理及使用要求各有不同，因此在實務操作中，對應的政府性基金收入能否納入項目的還本付息，具體需研究參照當地政策執行。

附：2020年政府性基金清單