防范工程腐敗的審計措施

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對國家建設項目預算執行情況及決算進行審計監督，是法律賦予審計部門的職責。一個時期以來，建筑工程質量問題及由此引發的腐敗現象比較突出?！昂鐦蚩逅录弊鳛橐粋€典型的例證，充分說明了加強建筑工程監督管理的極端重要性。審計部門如何履行監督職能，促進提高工程質量，防范工程腐敗的現象進一步蔓延？筆者認為，應采取以下三方面的措施。

一、審計資金流向，從資金收付中揭示腐敗現象我們知道，工程預算執行及決算是一個資金運動過程。因為工程項目由土建、水電、機器設備等部分構成，資金隨工程建設逐步投入，通過購買建筑材料、機器設備，支付工資、安裝費等形式，逐步轉化為實物形態，形成固定資產。同時，工程從立項到竣工，需經過計劃論證、土地征用、勘察設計、招投標、工程施工及監理等諸多環節，所有這些經濟行為發生的同時，都會發生建設資金的撥付或費用支付業務。這其中的資金流向，反映了整個工程建設內容，涉及到工程建設的全部經濟行為。而工程建設中發生的腐敗現象，基本是權錢交易，都與建設資金的收付有關。因此，審計資金流向，詳盡掌握工程建設資金從哪里來，又用到哪里去，并依據相關財經法規，判斷其運行的合理、合規和合法性，從中發現違法違紀問題，進而提示可能存在的腐敗現象。

二、審計制度執行，從工程管理上揭示腐敗現象為了規范建筑市場，加強建筑工程管理，國家制定了一系列政策和規章。如工程招投標制度、項目法人負責制度等。審計制度執行，就是檢查這些制度執行是否到位，措施是否落實。

對規章制度執行情況的審計，應以工程建設的各項制度規范為基礎，結合各行業工程項目的具體特點，判斷工程開工前、施工中和竣工后各項規章制度執行的效果，并針對其薄弱的環節，有的放矢地提出整改意見。工程腐敗的產生總是以犧牲工程質量為代價的，防范工程腐敗首先必須確保工程質量。建設項目的質量主要由勘察設計和建筑施工兩個環節決定，審計應以此為重點開展工作，督促完善建設、監理、設計、施工、管理以及建筑材料、機器設備采購等一系列質量控制體系，從制度上保障國家、投資者和使用者的利益不受侵害。審計制度執行，還應延伸到工程建設有關職能部門，檢查職能履行情況，制止為謀取私利而違反原則的行為，保證工程建設優質、高效。

三、審計工程真實性，從內容和行為上揭示腐敗現象如果建設項目存在質量問題或腐敗現象，則工程建設中必然有不真實的成份。現今巧立名目造假表現有：假勘察設計資料、假施工合同、假招標投標、假資歷的施工單位、假監理、假（預）決算等等。這些不僅擾亂了工程建設市場，而且極易產生國家錢財流失、個人貪污受賄，結果造成工程腐敗。

工程建設項目的真實性審計，要把打假治亂作為工作重點，在審查項目資金落實情況、計劃（預算）執行情況、稅費交納情況、工程造價決算情況的基礎上，重點檢查建設內容是否真實，經濟行為是否規范。工程項目真實性審計，既是審計資金流向、審計制度執行的必然要求，也是提高監督水平的必然要求。由于工程建設涉及范圍廣、程序復雜，審計監督不能主觀懈怠，要認真核實每項經濟事由。凡參與工程建設施工安裝、設備材料供應等部門，包括個體私有經營者，應督促其建立數據準確可靠的賬務記錄，禁止弄虛作假。只有進行真實性審計，才能剝去經濟犯罪的虛假外衣，從根本上杜絕腐敗。