簡述中國政府環境審計

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一、我國政府環境審計發展歷程

（一）第一階段是1983至1998年。這期間雖沒有明確提出環境審計的概念，但在審計署開展的審計項目中涉及到一些對環境保護資金的審計事項，例如，1985年，審計署與財政部、國家環保局聯合組織開展了對太原、蘭州、長沙、桂林四城市環境保護補助資金的審計。又如，1993年，審計署組織對哈爾濱等13個城市排污費進行了審計。

（二）第二階段是1998至2002年。1998年審計署成立了農業與資源環保審計司，明確了環境審計職能。這標志著我國環境審計新階段的開始。按照署領導關于開展環境審計要“摸清家底，探索路子”的指示，農業與資源環保審計司采取“積極試點，穩步推動”的做法，有意識地從促進環境污染治理和促進生態環境保護兩個方面，組織開展了多項環境審計，積累了一些經驗。

（三）第三個階段是2003年至今。以2003年7月環境審計協調領導小組成立為標志，環境審計成為一項全署性工作，定位得到明確。這一階段環境審計的顯著特點是：兼顧環境審計理論和實踐的雙重探索，積極吸收國際環境審計的先進經驗，充分考慮我國環境保護工作不斷取得的新成效，不斷拓展環境審計的新領域，及時總結既往環境審計工作中行之有效的實踐經驗，環境審計的各項工作取得明顯成效。

二、近幾年政府環境審計的主要做法

（一）摸清我國環境保護投入的家底。一是從投資渠道看，區分為環境污染治理和生態環境建設兩方面：環境污染治理方面按照“誰污染、誰治理”的原則，投資主體主要是各級政府和企事業法人；生態環境建設方面，更多體現的是公益性，投資主體主要是各級政府。二是從投資規?？?，“十五”期間，環境污染治理的投資為7000億元（占同期GDP的1.3%），其中政府投資3940多億元（主要來源于城市建設維護費、財政預算內基建投資、征收的污水處理費和垃圾處理費等），其它為企業投資。生態環境投資為2000億元，絕大部分是財政預算內投資。

（二）在開展政府環境審計上形成了基本認識。主要是在環境審計的范圍、內容、重點等方面。按照《憲法》第二十六條的提法，我國的環境保護分為生態（生活）環境建設和環境污染治理兩方面。因此，環境審計劃分為生態（生活）環境建設審計和環境污染治理審計這兩個方面。環境審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門（含生態環境建設主管部門）的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。

（三）逐步擴大環境審計領域。一是圍繞水環境，對三峽庫區、重點流域水污染防治資金等重點區域的環境保護投入進行審計。二是圍繞生態環境建設，對退耕還林、天然林保護等重大環境保護項目進行了審計。此外，積極探索對重大建設項目進行環境審計，2005年組織實施了青藏鐵路環境保護資金專項審計調查。

（四）不斷探索新的審計組織方式。一是與主管部門開展合作。2005年7月至9月，審計署與國家環?？偩致摵?，對四座污水處理廠的運行情況進行了檢查。2005年9月至10月，審計署邀請國家林業局派員參加，對內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗林業資金進行了審計調查。二是建立健全環境審計協調制度。審計署環境審計協調領導小組成立后，提出了《關于2005至2007年環境審計工作的意見》，積極推進環境審計的發展。審計署各有關業務司根據環境審計協調領導小組的部署和要求，在開展各專業審計時適當安排環境審計內容。三是整合全國的環境審計資源，組織特派辦和地方審計機關同時參與行業審計項目。四是與外國最高審計機關開展聯合審計。按照中日韓三國最高審計機關工作會議的安排，中韓兩國于2006年開展風沙治理方面的聯合審計項目，目前兩國最高審計機關已簽署了合作審計協議，正在按計劃開展聯合審計。

（五）利用新的審計技術與方法。一是積極開展計算機審計。在青藏鐵路環境保護資金專項審計調查項目中，農業與資源環保審計司在運用現場審計實施系統做好財務審計和審計質量控制的同時，還與昆明特派辦的同志共同研究建立了對環境效益進行計算機輔助審計的模型，與西安特派辦的同志一起嘗試應用現場審計實施系統對驗工計價開展輔助審計，提高了工作效率，取得了良好的效果。青藏鐵路驗工計價計算機審計，在署辦公廳組織的ＡＯ計算機應用實例評選中獲得了應用獎。此外，在重點流域水污染防治資金審計中，審計人員對環境統計信息系統等業務軟件開展審計，發現該系統中存在數據不一致等問題。二是引入外部專家。在青藏鐵路環境保護資金專項審計調查中，審計組邀請水利部水土保持中心的專家，對監測單位出具的監測數據進行評價。審計組據此做出監測單位不具備監測資質，部分監測結果沒有正確反映青藏鐵路沿線水土流失狀況的結論。三是在一個項目中同時開展審計和專項審計調查。在重點流域水污染防治資金審計中，審計人員對資金和項目實施了審計，對各流域水污染防治計劃的執行情況實施審計調查，將審計發現的問題和審計調查發現的情況都寫入審計報告，既對違法違規問題進行了處理，又反映了一些審計難以發現、但又亟待解決的情況，取得好的效果。

（六）積極做好亞洲審計組織環境審計委員會秘書處工作。亞洲審計組織環境審計委員會2000年成立，李金華審計長當選為委員會主席，審計署隨后成立了委員會秘書處。秘書處工作由外事司和農業與資源環保審計司承擔。秘書處完成的主要工作，一是組織建立和更新維護了環境審計委員會網站。二是起草完成了《亞洲審計組織環境審計指南》。三是加強國際環境審計交流。先后9次派員隨同署領導參加國際性的環境審計會議，起草了署領導在這些會議上所作的工作報告和論文稿。四是積極組織亞洲區域內的環境審計理論研討和交流活動。

（七）積極開展環境審計理論和實踐研究。2003年6月，審計署與中國科學院合作開展“政府環境審計研究與實踐示范”項目研究。項目完成后形成的環境審計的基本準則、一般指南、審計技術與方法、審計標準將成為我國各級審計機關規范開展環境審計活動的重要的指導性文件，可以在一定程度上提升我國環境審計工作的質量水平，加速實現審計促進環境保護投入安全有效的基本目標。課題研究進展順利，預期2006年完成。

三、我國政府環境審計取得的成果

“十五”期間，審計署加強了環境審計職能，各級審計機關從促進生態環境建設和環境污染治理入手，先后開展了天然林資源保護工程資金審計、退耕還林工程資金審計、排污費審計和重點流域水污染防治資金審計等環境審計項目。共審計6906個單位，審計資金593億元，查出違法違規資金52.88億元，移交各類嚴重違法、違紀案件28起、涉案人員50人，其中35人受到黨紀、政紀處分。向國務院上報環境審計報告、信息50多篇，國務院領導同志多次作了重要批示。通過環境審計，提出了改進環境保護工作和完善環境保護法規的意見和建議，有的得到了國務院及有關部門的采納。例如，2001年退耕還林試點資金審計中，《審計署關于完善退耕還林政策的意見和建議》報告中，提出的6條意見和建議在《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》中全部得到采納，國家發展與改革委、財政部、國家林業局和國家糧食儲備局根據審計意見和建議專門發函，進一步明確了有關退耕還林政策，要求認真糾正審計發現的問題，促進了退耕還林工作的順利實施。

四、政府環境審計面臨的挑戰

（一）環境審計涉及的面還不夠廣，環境保護的一些重點領域尚未涉及或涉及較少，如大氣、固體廢棄物等。

（二）環境審計的要求與審計資源相對不足的矛盾比較突出。

（三）環境審計人員的知識結構、經驗積累等與環境審計的專業要求還有差距。環境審計涉及的專業知識廣泛，除審計、財務方面外，還涉及環境工程、環境管理、環境政策等方面，而目前審計人員的知識結構相對單一。受目前所開展環境審計項目的局限，審計人員從事環境審計的經驗相對欠缺，積累不夠。

五、“十一五”時期環境審計工作的主要目標、思路和措施

主要目標：建立整體統一、分工科學、優勢互補、運轉高效的環境審計協調機制；逐步拓展審計國家重點區域環境保護投入和重大環境建設項目的深度和廣度；全面提升環境審計成果質量和綜合利用水平；探索建立中國特色的環境審計模式；更好發揮審計在國家環境保護全局工作中的應有作用；鞏固和提升我國環境審計在國際審計領域的地位和影響。

主要思路：圍繞落實環境保護的基本國策和實施可持續發展戰略，開展重點環境保護區域、重大環境保護項目和重大建設項目環境審計，建立環境審計工作協調機制，加強環境審計規范建設，探索具有中國特色的環境審計模式。

為貫穿上述思路主要采取以下措施：1。要圍繞國家生態建設和污染治理工作的重點開展審計。在生態建設審計上，要加大對天然林保護、京津風沙源治理等重點工程的審計，逐步開展對濕地保護、生物多樣性保護等生態工程和生態補償機制建立及運行情況的審計和專項審計調查。在污染治理審計上，要加大對重點流域、重點區域污染治理項目，以及大中城市環境治理項目的審計，力求使審計基本涵蓋對水、生活垃圾和危險廢物、大氣等與人民群眾利益關系密切的主要環境問題。2.要開展重點建設項目環境審計，如南水北調工程。3.要加強對包括環境信息系統在內的環境保護管理的監督，促進完善環保監管體系和落實環境保護相關制度。4.要在環境審計協調領導小組的統一部署下，整合環境審計資源，形成環境審計合力。一是加強環境審計與各專業審計的結合；二是加強環境審計與新農村建設資金審計的結合；三是探索與有關部門進行聯合環境審計；四是加強對地方審計機關的分類指導，促使地方審計機關結合各地實際情況開展環境審計。5.要繼續做好亞洲審計組織環境審計委員會秘書處工作，推進亞洲環境審計的開展；積極開展對外交流，擴大我國環境審計的影響。