非稅收入占比超20%有什么風險？

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　　去年“來源于佛山市財政收入1486.70億元，增長17.84%，其中地方公共財政預算收入437.88億，增長14.01%。”無論是佛山市貢獻的財稅，還是留給佛山市政府的預算收入增幅都高于去年佛山G D P 10 %的增速。南都記者綜合《佛山市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》以及佛山市國稅局、地稅局公布的數據，采訪專家分析顯示，佛山市去年稅收拉動財政的力度偏弱，主體稅種增值稅增幅未達到公共財政預算收入14 .01%的增幅、企業所得稅更是為-3 .67%。
 
　　“行政性收費增長會帶來投資環境惡化”
 
　　從佛山地方公共財政預算收入稅收與非稅收入占比來看，稅收收入占比76.06%，而非稅收入占比23.94%。由于非稅收入主要來自各種專項收入、行政性收費、罰沒收入以及國有資本經營收入等，非稅收入占比過高或增長過快都被認為是財政增長“不健康”的表現。
 
　　去年，非稅收入的增長幅度達到25.04%，其中一半多來自于行政性收費收入，為49.4億，增長17.39%。而罰沒收入則為9.7億，增長為負3.38%。
 
　　中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江則表示，近兩年隨著經濟增速的下滑，廣東省很多市都出現了非稅收入增長過快、占比過高的苗頭。由于財政支出是剛性的，在稅收拉動財政收入增長乏力的形勢下，非稅收入占比過高意味著地方經濟不樂觀，“非稅收入占財政收入超過20%，就應該引起政府重視，行政性收費的增長會帶來投資環境的惡化。”林江說。
 
　　企業所得稅負增長
 
　　由于稅收中企業所得稅能側面反映出企業經營狀況，企業所得稅負增長則意味著企業經營狀況有惡化的趨向。2013年佛山市企業所得稅為38.29億元。年初，人大通過預算數為34.51億元，實際完成比預算高出10%。不過，跟去年同期比起來，則出現下降。2012年全市實現企業所得稅為39.75億元，全市企業所得稅2013年比2012年下降1.36億元，降幅為3.67%。但市財政局方面表示，減收主要是去年股權轉讓所得稅較多，增大了基數所致。
 
　　受房地產市場回暖的帶動，2013年佛山房地產相關稅種均比同期有了兩位數的增長。2013年實現房產稅21.43億元，2012年為18.20億元，同比增長17.75%。城鎮土地使用稅2013年完成13.89億元，比2012年11.57億元同比增長20.10%。印花稅和契稅2013年全市分別實現7.3億和31.72億元，相比2012年同期分別增長了13.74%和31.02%。
 
　　國有資本經營收入下滑19 .57%
 
　　值得注意的是，佛山的國有資本運作方面并不理想。數據顯示，2013年，佛山市國有資本經營收入為4.25億，而2012年全年收入則達到5.28億元，同比下滑了19.57%。而國有資源(資產)有償使用收入的大幅增長側面也印證了這一點。2013年，佛山市國有資源(資產)有償使用收入為16.37億元，2012年則為6.09億元，同比增幅高達168.78%。市財政局對此的解釋是，增長較快主要是國有資源經營狀況較好及處置國有資產等一次性收入集中繳庫所致。
 
　　話題
 
　　佛山民生支出占公共財政支出比例過低?
 
　　2013年，佛山公共財政預算支出共488.73億元，保障了民生及重點支出需求。不過，從《佛山市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》中全市地方公共財政預算支出執行數據來看，佛山民生支出在公共財政支出中所占的比例為64%，市本級民生方面支出占公共財政預算支出的比例為67.01%。2013年廣東省各級財政支出1727億元，民生支出占全省公共財政預算支出比重達到67.2%，佛山未達到全省平均水平。
 
　　跟省內其他城市比起來，佛山財政支出投向民生方向的力度也小一些。比如，2013年廣州市本級用于民生和各項公共事業經費462.3億元，占公共財政預算支出的76.2%。東莞去年全市民生支出122.38億元，占全市支出的比重達72.78%。而且，今年東莞還將民生支出占全市公共財政預算支出的比重由去年的72.78%增加到75%以上。
 
　　對此，佛科院財政學教授尹祖寧表示，跟周邊城市比起來，佛山財政支出投向民生方向的力度應進一步加大。“現在都是建設和完善公共財政體制，公共財政體制主要是注重民生支出，這樣才能提高社會保障和公共服務的水平，讓人民的生活更幸福。”不過，對于佛山財政支出投往民生方向比例較低這一現象，市委書記李貽偉在不久前2014佛山市科技工作大會上闡述了他的觀點。李貽偉說：“現在好像認為民生支出越高越好，有的民生支出都達到了(財政收入)80%，這樣不一定好。這就像為了吃好飯，不給孩子上學一樣。”在李貽偉看來，財政投入不能過分投向民生領域，還應投向科技創新等投資建設方向。
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