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二建法規2Z 招標基本程序和禁止肢解發包的規定

2Z12 招標基本程序和禁止肢解發包的規定

一、招標基本程序

(招標原則：公開、公正、公平、誠實信用)

(一)履行項目審批手續

1、招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

2、招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

3、《條例》規定：按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。

(二)委托招標代理機構

1、可以自行招標：

具有編制招標文件和組織評標能力(指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員)注：依法必須招標的項目，自行招標應當向有關行政監督部門備案

2、招標代理機構的條件

--資金、專業力量、老師庫

3、招標代理機構業務開展

(1)招標代理機構可以承擔的招標事宜：招標人可以做的都可以代理

(2)招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織

(3)招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢

(4)招標代理機構與招標人之間，是代理人和被代理人的關系。

(三)編制招標文件

1、文件內容

《招標投標法》規定：招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準;以及擬簽訂合同的主要條款;國家對項目的技術、標準有規定，要按照規定提出要求

2、內容要體現公平，不得要求或標明特定的生產供應者及傾向、排斥潛在投標人的內容。

3、澄清、修改和答疑

招標文件--招標人應在投標截止前至少15日書面發給招標收受人。澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

資格預審文件--招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前。

不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4、投標合理時間

對依法必須招標的，招標文件發出到投標截止，最短不少于20日

5、異議及答復

潛在投標人或其他利害關系人對招標文件有異議，在投標截止時間10日前提出，招標人收到后3日內作答;答復前暫停招投標活動。

6、標底

招標人自行決定是否編制標底;

一個項目只能有一個標底;

標底必須保密，接收委托編制標底的機構不得接收委托代理參與投標，也不得為該項目提供咨詢;

招標人不得規定最低投標限價，可以設最高投標限價。

(四)發布招標公告或投標邀請書

公開招標：

依據法定程序和方式，發布招標公告，載明相關信息。

邀請招標：

投標邀請書應當向三個以上潛在投標人發出，載明相關信息。

出售招標文件：

應該按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件;出售期間不少于5個日;合理收費，不以營利為目的。

不得擅自終止招標：

發出招標公告、投標邀請書或出售招標文件或資格預審文件后，不得擅自終止招標。

(五)資格審查

1、資格預審

(1)時間：

投標前。招標確定的提交資格預審文件的時間至資格預審文件停止發售之日起不少于5日。

(2)組織：

國有資金占控股或主導地位依法必須招標降魔錄，組建資格審查委員會審查。

(3)結果：

合格，取得投標資格。招標人向投標人發出預審結果通知書。通過的申請人少于三人應重新招標。

(4)異議：

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議，在提交資格預審文件截止時間2日前提出，招標人收到后3日內作答;答復前暫停招投標活動。

2、資格后審

(1)組織：評標委員會

(2)對象：投標人;

(3)時間：開標后;

(4)結果：不合格，投標作為廢標

(六)開標

(八)中標和簽訂合同

1、確定中標人

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

2、簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

3、黑白合同

《招標投標法實施條例》進一步規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規定：當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。

(九)終止招標

已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

二、禁止肢解發包的規定

肢解發包：建設單位將本應由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包單位的行為。需要花費標段確定工期的，招標人應合理劃分標段、確定工期。

法律責任：《建設工程質量條例》建設單位肢解發包，責令改正，處工程款0.5-1%的罰款;使用國資的項目，并可以暫停項目執行或資金撥付。

三、禁止限制、排斥投標人的規定

表現：

(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

(2)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

(3)依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;

(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

(5)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;

(6)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。

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