國家審計現代化的法治建構

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近來，黨的十八屆四中全會確立了“依法治國”的基本方略，標志著我國的現代化建設從物質文明建設、精神文明建設向制度文明建設邁進。國家審計治理現代化包括國家治理體系的現代化和國家審計體系的現代化。依法治國是健全國家審計體系、提高國家審計能力的基本途徑和基本保障，推進國家審計現代化的法治建構，需要在以下幾方面努力：

第一，堅持法治原則健全國家審計制度體系。國家審計現代化，須奠基于牢固的法律制度體系之上。憲法和法律是國家治理的基石，國家審計治理的基本制度體系由憲法與法律建構。法治理念深入人心，深得人心。依法審計，彰顯了我國立法理念從注重維護公權、便于行政，逐步轉變為重視規范公權、嚴格執法，把權力關進制度的籠子。一是依法推進審計監管。通過對地方財政收支和財政體制運行情況進行依法審計，起到提高財政管理績效、督促預算執行，推動深化財政體制改革的重要作用。積極開展對企業、金融、外資、民生、政府投資等重點領域、重點部門、重點資金的審計，使大量的違紀違規問題得到遏制，規范了管理，提高了經濟效益，維護了財經秩序。加強財政預算管理，建立儉樸政府，關注各級各部門成本，從源頭上控制政府運行成本，有效促進審計監督向審計服務的轉型。二是積極推進政策執行審計。推進政策審計必須從深化政策執行情況審計入手，將政策執行情況審計結合事前審計、事中審計與事后審計，既能指出已執行政策的不足之處，也能對即將出臺政策或尚未制定的政策提出專業建議，將審計關注點從資金使用轉向政策過程，并逐步過渡為政策審計。三是積極發揮審計建設性作用。加快審計結果公開范圍、層次和水平的建設，全面改觀政府與民眾的信息溝通。建立財政收支審計的宏觀綜合效益評價體系，推進政府審計對經濟運行中的系統風險的監督，優化政府財政的有效支出。建立財政與金融的審計數據預警體系，對政府預算所包含的債務風險、隱性財政等的跟蹤審計機制，在審計內容上形成一個橫向、縱向相互關聯的統一整體，形成合力，提升反映普遍性和突出性問題的水平和層次，提高政府抵御風險的能力。

第二，貫徹法制精神優化國家審計治理能力。審計監督作為維護財政經濟秩序、國家利益和民生權益的重要手段，已成為促進經濟社會健康發展的有力保證。一是積極推進審計問責機制。2013年，審計部門審計了11萬個單位，促進增收節支和挽回損失2600億元，移送違法違紀案件線索1400多件。劉家義介紹，一些重點地區、部門及關鍵崗位的領導干部，在任期內至少要接受一次經濟責任審計。對領導干部的經濟責任審計，關鍵要把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績作為重要評價內容，引導樹立正確的權力觀和政績觀。二是健全經濟責任審計結果運用機制。審計部門要通過加強行政成本審計、領導干部經濟責任審計和績效審計等，對“形象工程”、“政績工程”，民生項目的不作為，財政資金使用效益低下等問題追責、問責。經濟責任審計結果應當作為干部管理部門選拔和使用干部的重要依據，成為優秀領導干部信號傳遞功能和鑒別的重要方式，從而在政府治理過程中發揮關鍵作用。要制定規范的審計結果運用方式，建立審計結果運用及審計整改機制，加大審計公告力度，將干部離任或任前公示與審計結果及整改情況公示相結合，提升經濟責任審計的威信和地位。使審計問責的過程成為推動實際工作的過程，成為解決人民群眾最關心最直接最現實利益問題的過程，成為提高黨的執政能力、推動責任政府的過程。三是要堅持以審促政。堅持以審立項，有審促政，是貫徹落實科學發展觀，實現重點項目與經濟發展雙贏的必然選擇。在審計項目中，堅持在免疫中保護發展，在發展中加強免疫，全面加強項目管理的綜合審計。抓好項目管理，堅持促進經濟發展與政府治理共贏，著眼于項目發展，重視項目的免疫推進，用免疫系統的思路推進項目發展。堅持走項目免疫化、資金免疫化之路，讓每一個項目都可以持續、健康、有序發展。

第三，構筑法治平臺形成國家審計治理多元機制。依法使所有公共資金、國有資產、國有資源都在審計監督之下，不留盲區和死角，不斷增強審計實效。長期以來，審計機關一直堅持“財政資金運行到哪里，審計監督就跟進到哪里”。站在新的歷史起點上，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻?！霸谶@一特殊歷史時期，保持發展這架‘馬車’平穩快速前行，必須靠改革、反腐‘雙輪’驅動、共同發力，實現整體推進?！眲⒓伊x指出，要實現上述目標任務，必須努力實現審計監督“全覆蓋”，這是審計機關的法定職責，是黨中央、國務院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。審計機關要把握“全覆蓋”的深刻內涵，必須抓好以下六個方面的工作：一是圍繞中央決策部署和宏觀調控，密切關注財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施執行情況，監督檢查行政審批權清理下放、機構改革推進、政府監管職責履行等情況；二是圍繞提質增效和厲行節約，一方面要促進用好增量資金，避免形成損失浪費，另一方面要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，同時重點加強對各地方、各部門“三公”經費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計；三是圍繞對權力運行的監督和制約，對重點地區、部門、單位及關鍵崗位的領導干部，任期內至少審計一次，并把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績納入評價內容；四是圍繞維護國家經濟安全，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況，跟蹤金融創新、互聯網金融發展、跨境資本流動趨勢及相關監管情況，關注國有資本投資運營績效，監督國有企業改制改組情況；五是圍繞保障和改善民生，加強對“三農”、社會保障、教育、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產、水等自然資源，以及重點流域、區域、行業污染治理和環境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計；六是圍繞黨風廉政建設，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等重點環節，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環境、損害群眾利益等問題。