審計署機構將對財稅、資源審計升格

　　劉家義擔任國家審計署審計長五年后，對審計系統的最大一次結構調整正式拉開序幕。

　　經濟觀察報獨家獲悉，審計署新增設了5個業務司局，撤銷了5個派出局。其中，業務司局從14個增加到19個，新增設了政策研究室、電子數據審計司、稅收征管審計司、農業與資源環保審計司分設為農業審計司、資源環境審計司，行政事業審計司分設為行政政法審計司、教科文衛審計司。

　　值得注意的是，在這次機構調整中，審計署對財政審計司進行了重新定位，將原來財政審計司的收入審計職權分出來，新成立了稅收征管審計司。

　　另外，審計署還將派出審計局由25個減少到20個，不再保留監察人事審計局、財稅海關審計局、新聞報刊審計局、科學工程審計局、宣傳審計局共5個派出局，同時相應調整了人員編制。相關人士表示，調整前，審計署派出局的人員編制為9人、11人、12人、15人共4種標準。調整后，每個局的人員編制都變成15人，設有3個處，增強了人員力量，可以同時進行多個項目的審計。

　　2014年10月底，審計署發出一份20余名的審計系統人員任命的通知，新成立和調整的業務司局名單在列。

　　這是自2008年以來審計署機構的最大一次調整，未來審計工作或會全面覆蓋財政、金融、國資等各個方面。正值中共十八屆三中全會召開，《國務院關于加強審計工作的意見》剛剛頒布之際，此后的中共十八屆四中全會進一步明確了國家審計在強化對權力的制約和監督中的重要地位，此次調整的一切韻味都值得去琢磨。

　　審計“大財政”

　　財政一直是審計工作的重中之重，也是此次機構調整著力加強的領域。為此，審計署對財政審計進行了重新定位，其中就包括新設稅收征管審計司，調整原有財政審計司職能等。

　　據了解，新成立的稅收征管司，其職責被定位為組織審計中央預算收入執行情況、國家稅務總局、海關總署及上述部門下屬單位的預算執行情況、決算（草案）和其他財政財務收支，以及開展相關專項審計調查、督促被審計單位整改，以及指導地方審計機關稅收征管審計業務等。新任的稅收征管司司長曾長期在財政審計司任職。

　　目前中國已形成以流轉稅和所得稅為主體的多稅種、多環節、多層次的復合稅制，正式頒布實施的稅近40種，其中由稅務機關負責征收的達30多種。相關人士認為，在新的形勢下，稅收增長進入個位數，稅收政策效果怎么樣，也應該是審計的重點。

　　今年8月，審計署在組織對國務院27個部門、中國鐵路總公司和18個省區市，就落實國務院關于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計時發現，在審計重點揭示的諸多問題中，“小微企業稅收優惠等政策措施未達到預期效果”位列第三。“財政審計是國家審計永恒的主題，為保證公共資金的安全和高效使用，杜絕財政資金浪費，需要審計的外部監督。財稅專業性很強，很難單純靠財稅部門自己監督自己，審計需要加強這一塊的力量。”南京審計學院國際審計系主任祝遵宏告訴經濟觀察報。

　　事實上，幾乎每次對財政資金的審計都是一場大動員。今年11月，審計署組織動員各司局、特派辦、派出局以及地方審計機關3000人對中央本級和18個省市財政存量資金情況進行了審計。中央本級除財政外，重點抽查了22個一級預算單位；18個省除省本級外，還重點抽查了28個市、42個縣，并延伸審計了部分一級預算單位。

　　審計署人士表示，通過此次審計，全面摸清了當前財政存量資金的規模和結構，掌握財政存量資金管理情況和結存原因，弄清了結轉年限、結轉級次、預算類型、結存狀態等，并提出了盤活財政存量資金的多項建議。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華表示，整個財政審計工作越來越大，原來單靠一個司局力量不夠，稅收征管被獨立出來，說明稅收的審計被提高到更高的位置，這也是審計署一直提倡的“大審計”理念。“在財政大格局的背景下，我們對派出局進行了調整，增強了每個局的力量，同時調整了財政審計司的職責，適應了加大中央預算執行和全國預算執行審計的需要，有利于促進全國審計"一盤棋".”審計署相關人士告訴經濟觀察報。

　　資源審計“升格”

　　除了財政審計，此次機構調整中，審計署還將現有農業與資源環保審計司分設為農業審計司和資源環境審計司。其中，資源環境審計司負責對自然資源資產、生態環境保護的審計，農業審計司負責對涉農資金的審計。

　　新設立資源環境審計司，緣于此前中共十八屆三中全會提出的實施自然資源資產離任審計。經濟觀察報獲悉，審計署目前已擬定了關于“對領導干部實行自然資源資產離任審計”的《中長期改革實施規劃》，并將組織開展試點審計。

　　“一是審計署在2014年對部分省市長的經濟責任審計中，將土地資源、礦產資源審計作為審計重點，二是審計署結合課題研究，組織內蒙古、山東、貴州、江西、江蘇和湖北審計廳，對草原、海洋、森林、礦產、土地和水資源開展了試點審計；廣西、湖南、四川、云南等多地的審計機關，在2014年組織開展了自然資源資產離任試點審計。”審計署相關人士表示。

　　該人士還告訴經濟觀察報，審計署2014年在土地資源審計、礦產資源審計中重點關注了領導干部相關責任履行情況。“對領導干部實行自然資源資產責任審計，是一個新領域、新挑戰，自然資源審計范圍廣，"上審天、下審地、中間審空氣"是其內容繁雜的形象比喻。”上述人士說。

　　為了應對這些新領域和新挑戰，此次審計署從辦公廳分離出來了政策研究等職能，新成立了政策研究室，主要負責研究中央方針政策、審計工作方針政策和其他與審計工作密切相關的重大問題，研究審計工作發展思路、規劃和重點。

　　據了解，新成立的政策研究室，組成人員是從審計署各司局抽調的研究力量，還有部分審計科學研究所人員，新任政策研究室主任之前一直在審計署辦公廳供職，長期從事審計政策研究工作。

　　另外，審計署還新成立了電子數據審計司，主要職能是對政府和國有企業電子政務工程和信息化項目以及信息系統開展審計，揭示信息利用和數據安全方面的風險；綜合分析，排查線索，揭示重大違法違規問題；對政府和國有企業電子政務工程和信息化項目以及信息系統開展審計，保障國家信息安全。相關人士對經濟觀察報透露，劉家義對信息化工作頗為看重，早在2008年的時候，他就表示審計的根本出路在于信息化，信息化的關鍵在于數字化。“此次機構調整，是嚴格按照國務院有關規定要求，在保持內設機構數量和總體規模不變的前提下，通過內部調整機構設置和人員編制進行的。”審計署相關人士表示。

　　因此，除了新增設的部門，此次機構調整還撤銷合并了一些司局職能。其中，將財稅海關審計局職能并入新成立的稅收征管審計司，將監察人事審計局職能并到民政社保審計局，新聞報刊審計局職能則并到廣電通訊審計局，科學工程審計局職能并到科學技術審計局。

　　審計改革大提速在審計長劉家義看來，審計要從過去單純的事后對財政財務收支審計為主，發展到從財政財務收支真實合法效益入手，全面開展對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況，公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況的審計。

　　這就意味著，未來審計系統的工作會全面覆蓋到財政、金融、國資等各個方面。比如對財政政策執行、預算執行與決算草案、重點轉移支付資金和政策、重大投資分配和項目建設情況的審計，對金融機構的資產負債損益、治理結構、執行宏觀調整措施、新增貸款結構和投向、金融監管機構職責履行等情況的審計，以及對國有企業會計信息、資產質量、重大經濟決策、貫徹執行宏觀調控政策、深化改革、加強經營管理等方面情況的審計等。

　　審計署相關人士介紹，近日劉家義對今后一段時間工作重點以及近期正在開展的一些工作事項進行了部署。劉家義表示，當前和今后一段時間，審計工作會緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，使“反腐”、“改革”這兩個輪子，拉著“發展”這架馬車在法治的軌道上健康平穩運行。

　　這也正是今年10月9日發布的《國務院關于加強審計工作的意見》所提出的目標。尤其是今年年底前審計部門進行中的四項審計：土地財政、存量資金、宏觀政策落實以及彩票資金審計，正體現出了上述改革目標和思路。 據了解，近年來開展的全國地方政府性債務、全國社會保障資金、全國政府性債務等重大項目審計，每個項目都需要投入5萬多名審計人員；審計系統還對北京奧運會、汶川等地震災后恢復重建、鏡湖高鐵、三峽水利工程、南水北調等重大政府投資項目進行了連續多年的跟蹤審計。

　　祝遵宏表示，一個國家的政治構架里，審計不是做具體業務職能的，是專職的監督職能，獨立是審計的靈魂，審計機關只有獨立履行監督職能，才能更好督促政府依法行政、依法理財。