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一級建造師《工程法規》高頻考點：1Z43爭議評審機制的規定

1Z40調解、和解制度與爭議評審

1Z43爭議評審機制的規定

建設工程爭議評審(以下簡稱爭議評審)，是指在工程開始時或工程進行過程中當事人選擇的獨立于任何一方當事人的爭議評審老師(通常是3人，小型工程1人)組成評審小組，就當事人發生的爭議及時提出解決問題的建議或者作出決定的實時爭議解決方式。當事人通過協議授權評審組調查、聽證、建議或者裁決。一個評審組在工程進程中可能會持續解決很多的爭議。如果當事人不接受評審組的建議或者裁決，仍可通過仲裁或者訴訟的方式解決爭議。

采用爭議評審的方式，有利于及時化解爭議，防止爭議擴大與拖延而造成不必要的損失或浪費，保障建設工程的順利進行。

一、爭議評審制度的起源與發展

爭議評審制度起源于美國，其概念在20世紀代美國華盛頓州Boundary大壩工程中首次應用，當時的聯合技術咨詢組針對一些爭議問題提出了建議。但這還不是真正意義上的爭議評審。建設工程爭議評審委員會(Dispute Review Board，現稱Dispute Resolution Board，簡稱DRB)制度最早在美國科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得了成功。這條隧道的土建、電氣和裝修三個合同共計1.28億美元，都采用了爭議評審的方式解決爭議，在4年工期內有28次不同的爭議聽證和評審，而DRB的意見都得到了雙方的尊重而未發生仲裁或訴訟，在美國贏得了較大的正面效應。美國由14個建筑業有關機構和代表組成的美國建筑業爭議解決委員會，協助美國仲裁協會(AAA)制定了一種可供建筑業選擇使用的非訴訟糾紛解決程序(Alternative Dispute Resolution，簡稱ADR)。

世界銀行關注到美國的實踐，逐漸在其貸款項目中試用。至由世界銀行和泛美開發銀行貸款的洪都拉斯E1 Cajon大壩項目，首次在國際工程項目中采用爭議評審機制。該項目金額高達萬美元的5次爭議均由DRB調解成功并為爭議雙方所接受，工程按期完工，DRB費用僅為30萬美元。至有超過宗國際性項目使用或計劃使用爭議評審為糾紛解決機制，項目建設總值超過億美元。

據DRB網站的統計，采用爭議評審的項目提交法院或仲裁解決的爭議數量平均為每個項目1.2件，遠遠少于未采用爭議評審的項目最終提交法院或仲裁解決爭議的數量。爭議評審是一種相對較為理想的糾紛解決機制。如項目的爭議事項不大，則花費可低至項目最終建設合同造價的0.05%。當然，如果項目難度高且存在重大爭議，則費用可達合同造價0.25%。

1月，世界銀行開始在其招標文件中強制要求由其貸款的項目必須采用爭議評審制度。同年，國際咨詢工程師協會(FIDIC)在《設計一建造與交鑰匙工程合同條件》中提出了爭議評審的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入爭議評審機制。9月1日，國際商會(ICC)推出《爭議小組規則》，明確規定了爭議小組的3種類型：(1)Dispute Review Board(簡稱DRB，爭議評審組)，小組只提供建議性意見，沒有約束力，當事人在規定期限內對建議提出異議的，該建議對當事人不發生約束力;(2)Dispute Adjudication Board(簡稱DAB，爭議裁決組)，其決定具有約束力，當事人在另行達成協議或決定被裁決或判決推翻之前要遵照執行;(3)Combined Dispute Board(簡稱CDB，綜合爭議組)，可以根據爭議的性質和當事人的意思表示就爭議作出建議或有約束力的決定。5月，世界銀行推出的標準招標文件統一規定為爭議小組(Dispute Board,DB)，該小組作出的決定對于雙方當事人均有約束力，除非被友好爭議解決或仲裁裁決推翻外，當事人應當遵照執行。 爭議評審與其他爭議解決機制相比的優勢是：專業性、快速反應、現場解決問題、創造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟途徑。

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