國稅函[2004]1108號 國家稅務總局轉發國家發展改革委關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局，揚州稅務進修學院：

　　為了貫徹落實國務院辦公廳《關于清理固定資產投資項目的通知》（國辦發〔2004〕38號）的要求，做好固定資產投資項目清理的善后工作，近日，國家發改委下發了《國家發展改革委關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知》（發改投資〔2004〕1912號），要求各地區、各部門充分認識做好善后工作的重要意義，準確把握清理工作的政策和標準，用兩個月左右的時間對前一階段的清理結果進行一次全面核查。同時，區別情況、妥善做好各類項目的善后工作。部門核查工作結束后，國家發改委將進行抽查。

　　現將《國家發展改革委關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知》（發改投資〔2004〕1912號）轉發你們，請嚴格按照國家發改委提出的要求，認真做好國家稅務局系統相關項目的核查和善后工作，對核查和善后工作中發現的問題，及時處理上報。

　　國家稅務總局

　　二○○四年九月二十九日

　　國家發展改革委關于做好清理固定資產投資項目善后工作有關問題的通知

　　發改投資〔2004〕1912號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委（計委），國務院各部門、各直屬機構，各計劃單列企業集團：

　　為了貫徹落實國務院辦公廳《關于清理固定資產投資項目的通知》（以下簡稱《通知》）精神，保持國民經濟持續快速協調健康發展，遏制固定資產投資膨脹，從今年5月開始，各地區、各部門按照國務院辦公廳通知要求，對所有在建、擬建項目進行了一次全面清理、審核，停緩建了一批違反國家土地管理、環保規定、城市規劃、項目審批、信貸政策等規定的建設項目。為了實現清理固定資產投資項目工作的預期目標，當前，各地區、各部門要按照《通知》要求繼續做好固定資產投資項目清理的善后工作?，F將有關意見通知如下：

　　一、充分認識做好善后工作的重要意義

　　各地區、各部門要充分認識到，清理固定資產投資項目是當前加強和改善宏觀調控的一項重要措施，清理項目工作既是為了遏止投資的過快增長，更是一次實實在在的結構調整。目前，宏觀調控處在關鍵階段，要繼續保持宏觀調控的力度，控制固定資產投資規模，遏制部分行業低水平盲目投資，決不可掉以輕心。各地區、各部門要把清理及善后工作視為樹立科學發展觀和正確政績觀的重要機遇，通過做好清理固定資產投資項目善后工作，努力控制投資規模，不斷優化投資結構，防止投資增速的反彈，按照“五個統籌”的要求，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　二、準確把握做好善后工作的原則

　　一要從嚴掌握清理工作的政策和標準，抓緊對清理結果進行核查，務必嚴肅認真，不走過場，在鞏固前一段工作成果的基礎上，進一步控制投資規模膨脹，防止出現反復；二要對清理的項目區別情況，妥善處理，盡量減少損失；三要充分利用宏觀調控的有利時機，大力推進結構調整，切實做到有保有壓；四是主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發揮市場機制作用，促進優勝劣汰。

　　三、全面嚴格對清理結果進行核查

　　各地方、各部門要按照《通知》要求，組織力量，用兩個月左右的時間對前一階段的清理結果進行一次全面核查。一要從嚴掌握清理標準，對清理工作中沒有嚴格按照《通知》要求執行的項目，要及時予以糾正，并提出處理意見。二要嚴格執行產業政策，從嚴把握市場準入標準。對于國家產業政策禁止投資的項目，一律停止建設；對于布局不合理、產業結構沒有改善、環境容量矛盾大、配套條件不落實的項目，要限期整改，達不到準入條件的，堅決停止建設。三要對已清理的項目加強跟蹤檢查，認真落實有關處理意見。在各地方、各部門核查工作結束后，我委將進行抽查。對沒有嚴格按照清理要求提出處理意見和進行整改的地方和部門，一經發現，要給予通報批評，情節嚴重的，要嚴肅處理。

　　四、區別情況、妥善做好各類項目的善后工作

　?。ㄒ唬┩Ｖ菇ㄔO的在建項目。對停建項目，要及時通知建設單位，以及土地、環保、銀行等部門。停建項目要立即停止施工，停止設備采購，停止土地征用。停建單位要會同施工、設計等有關單位對全部工程(包括已安裝及已使用的設備）認真進行清理。對已經基本建成的生產性和非生產性建筑物，凡能利用的應盡量利用，并做好維護工作。同時，要妥善處理好停建項目的土地、合同、就業等問題，防止發生糾紛。對使用銀行貸款的項目，有關銀行和金融機構要抓緊做好貸款保全和回收工作。

　　（二）暫停建設、限期整改的在建項目。要抓緊按照有關法律、法規和國家政策的要求，組織有關方面，認真進行整改，提出切實可行的整改時限，并將有關整改要求通知建設單位，以及銀行、土地、環保等部門。建設單位要按有關規定抓緊補辦土地征用、環境保護、城市規劃、銀行信貸、建設程序等各項手續。對因違反項目建設程序而暫停建設的項目，要按照國務院關于投資體制改革的決定要求補辦有關手續。對補辦有關手續后符合要求、條件具備的項目，各地方、各部門要及時通知項目復工建設。

　　（三）取消立項的擬建項目。對取消立項的擬建項目，各地方、各部門要予以公告，并廢止項目前期工作的有關批復。涉及銀行貸款的項目，有關銀行要撤消貸款承諾。

　　（四）符合要求的項目。對清理中符合要求的在建項目，要扎扎實實地落實各項建設條件，合理安排建設進度。要按照“區別對待、有保有壓、有堵有疏、分類指導”的原則，繼續加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度。主要包括：一是有利于緩解煤電油運緊張狀況的重要基礎設施項目；二是符合“五個”統籌要求、有利于解決“三農”問題、促進西部大開發、改善社會發展不平衡等問題的項目；三是符合產業政策、技術先進、產品市場前景好的企業，有利于產業升級和結構調整的重點建設項目，以及東北等老工業基地調整改造項目；四是科學和高技術項目；五是有利于資源節約先進技術的推廣應用和資源綜合利用的重大項目及環境保護項目；六是其他急需建設的重大公共設施項目。

　　五、減少損失、保護好各方面的積極性

　　要協調處理好善后工作出現的問題，做到責任明確、措施到位、方法得當。在善后工作中，要盡可能減少國家、企業、投資者等各方面的損失，最大限度地減少不穩定因素。要保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，特別要注意維護好非公有制經濟投資主體的積極性，引導他們把資金投向國家產業政策鼓勵發展的項目。要高度重視停緩建項目施工人員的安置工作，依法保護施工人員，特別是農民工的合法權益。各地方、各部門要采取措施，處理好項目停緩建后可能帶來的就業和社會保障問題，尤其是工程和工資拖欠問題。

　　各地方、各部門要以此次宏觀調控為契機，進一步樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，認真總結清理固定資產投資項目工作的經驗，鞏固成果，防止投資增速反彈，密切監測投資運行的新情況、新問題，努力解決投資運行的深層次矛盾，探索投資宏觀調控的長效機制，不斷提高駕御社會主義市場經濟的能力，確保國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。