國稅發[2004]21號 國家稅務總局關于貫徹落實國務院“嚴格控制部分行業過度投資電視電話會議”精神的通知

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為抑制部分行業的盲目投資、低水平重復建設,最近，國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資的若干意見》。同時，為切實推進這項工作，國務院還召開了“嚴格控制部分行業過度投資電視電話會議”,對這項工作的開展作了全面的部署，對有關部門的工作提出了具體的要求。為貫徹落實好國務院的上述精神，切實發揮稅收的調控作用，現提出以下幾點要求：

　　一、認真學習，提高對制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資重要意義的認識。鋼鐵、電解鋁、水泥是經濟建設的重要原材料，也是國民經濟的重要基礎產業。但近年來，我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業出現了盲目投資、低水平重復建設和違法生產的現象。對此如不加以正確引導和調控，不僅將導致這三個行業的生產過剩和市場的無序競爭，而且很有可能引發新的經濟和社會問題。由于三個行業都是資金、資源和能源密集型產業，其過度無序發展，必然與其他行業爭奪有限的資金、資源和能源，打破行業間的均衡，影響到其他行業的正常發展，進而影響到國民經濟持續穩定健康發展。稅務部門作為宏觀調控的重要職能部門，對促進國民經濟持續穩定健康發展負有重要責任。各級稅務機關要認真學習《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》（國辦發〔2003〕103號）和國務院“嚴格控制部分行業過度投資電視電話會議”的精神，提高對制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資重要意義的認識，把思想和行動統一到中央的各項要求上來，堅持依法治稅，切實加強稅收管理，為促進國民經濟持續健康穩定發展作出新的更大的貢獻。

　　二、堅持依法治稅，加強稅收管理，堅決制止和糾正越權減免稅。各級稅務機關要繼續堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，嚴格減免稅管理，除國家統一規定的減免稅政策外，各地一律不得擅自出臺減免稅政策，不得執行地方政府及有關部門違反稅收法律法規制定的有關鋼鐵、電解鋁、水泥行業的減免稅政策，并要及時向上級稅務機關報告。要嚴格落實執法責任制和過錯追究制，嚴肅稅收紀律，對不嚴格執法、越權減免稅的單位和個人要依法追究責任，嚴肅處理。

　　三、結合執法檢查，重點整頓鋼鐵、電解鋁、水泥行業及各類開發區的稅收秩序。各地要按照總局的部署和要求，繼續深入開展稅收執法檢查，要把整頓鋼鐵、電解鋁、水泥及各類開發區的稅收秩序作為今年執法檢查的重點，依法足額征稅，大力清繳欠稅，堅決清理和追繳越權減免稅，對查出的違法違規行為要堅決糾正，并按照有關規定進行處理。國務院將在3月份派出檢查組，赴各地督促檢查控制部分行業過度投資工作的開展情況，各地稅務部門應在此前完成自查工作，對自查情況進行總結，并將自查結果，及時報送總局。