國稅發[2003]63號 國家稅務總局關于印發《2003年全國整頓和規范稅收秩序工作安排》的通知

　　國家稅務總局

　　國家稅務總局關于印發《2003年全國整頓和規范稅收秩序工作安排》的通知

　　國稅發[2003]63號
 

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：

　　為繼續深入貫徹落實國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的一系列指示精神，深入開展整頓和規范稅收秩序工作，進一步突出“標本兼治、著力治本”的工作方針，加大治本工作力度，努力建設依法誠信納稅的良好稅收秩序和稅收環境，現將《2003年全國整頓和規范稅收秩序工作安排》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　附件：2003年全國整頓和規范稅收秩序工作安排

　　國家稅務總局

　　二○○三年六月六日

　　附件：

　　2003年全國整頓和規范稅收秩序工作安排

　　根據國務院關于2003年整頓和規范市場經濟秩序工作的總體要求和國家稅務總局今年工作總體部署，今年全國整頓和規范稅收秩序工作的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，認真落實全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議提出的各項任務，堅持標本兼治、著力治本的工作方針，加大治本工作力度，通過制度創新、體制創新和機制創新，強化稅收征管，努力提高干部素質和稅收管理信息化水平，有計劃地開展重點行業和重點稅源的稅收專項治理，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，廣泛開展稅收法治宣傳教育，倡導“依法誠信納稅”風尚，促進稅收秩序進一步好轉，確保完成今年各項稅收任務。

　　一、進一步提高對整頓和規范稅收秩序重要性、艱巨性和長期性的認識，克服松懈麻痹思想，切實加強組織領導。黨的十六大和十屆人大一次會議確定，整頓和規范市場經濟秩序工作是一項長期的任務，必須堅持不懈地進行下去。雖然經過幾年的艱苦努力，整頓和規范稅收秩序工作取得了明顯成效，但在強化稅收征管、依法誠信納稅等方面差距依然很大，涉稅違法惡性案件時有發生，一些地區、一些行業稅收秩序仍然較為混亂。因此，各級稅務部門要充分認識這項工作的艱巨性和長期性，始終從關系人民群眾切身利益、關系社會穩定和經濟發展、關系小康社會建設等根本問題的高度上來認識整頓和規范稅收秩序的重要意義，并作為經常性工作繼續抓緊抓好。要認真落實今年全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神和統一部署，加大工作力度，加強組織領導，完善制度，抓好落實，把整頓和規范稅收秩序的工作深入持久地開展下去。

　　二、不斷總結經驗，鞏固已取得的成績，始終保持整頓和規范工作高壓態勢。各級稅務部門要認真總結兩年來整頓和規范稅收秩序的經驗，找出薄弱環節，采取應對措施，加以改進規范。對前兩年已經進行的專項檢查和綜合整治，要作到整頓一片，規范一片，并納入規范化軌道，尤其是對加油站、集貿市場和白酒等行業領域的稅收秩序，要作為經常性工作繼續抓緊抓好，防止反彈，不斷鞏固擴大整規成果。

　　三、抓住重點，繼續嚴厲打擊嚴重涉稅違法行為。要根據涉稅犯罪的新動向、新趨勢，有針對性地調整工作重點：一是抓緊查處偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票重大案件。二是加大查處利用做假賬，兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅款的力度。三是針對一些地區騙稅案件有所抬頭的現象，繼續深入開展打擊騙取出口退稅違法犯罪的斗爭，同時還要重點組織好實行“免、抵、退”稅企業的專項檢查。四是全面開展發票打假和普通發票專項檢查。五是按照今年重點行業重點稅源專項檢查方案（國稅發〔2003〕30號）的部署，加強組織協調和落實督辦。各地要根據總局的要求，因地制宜，進一步確定本地的重點和實施方案。六是繼續把查處大案要案作為工作重點，嚴格落實重大案件查辦責任制、重大案件報告制度和督辦制度，同時加強與公安部門的密切配合，切實作好案件查處、督辦和司法移送等環節的工作。

　　四、堅持標本兼治，內外并舉的原則，進一步建立健全以規范稅收執法為重點的內部管理機制。要在近年稅收管理制度建設取得明顯成效的基礎上，進一步完善，并針對執法過程中執法隨意、監督不力等突出問題，有的放矢，以規范執法和強化監督為目的，建立相應的運行機制：

　　一是加強制度建設，重點是根據新《征管法》及其實施細則的要求，繼續完善、修訂、起草相關規章制度；要進一步建立和完善國、地稅之間以及稅務與相關部門之間的協調配合及信息傳遞等相關機制和制度。

　　二是在全國稅務系統全面推行稅收執法責任制，實行基本統一的崗位責任和工作規程，實現責任明確、征管查各環節之間的有機銜接，努力減少管理漏洞。

　　三是繼續推行稅收征管集約化管理，提高集中征收程度，減少執法主體和中間環節，不斷探索合理分工、科學配置征管資源的有效形式。

　　四是完善內部執法監督機制。首先，廣泛開展考核評議，嚴格執行過錯追究制度，對存在問題的執法人員要結合落實執法責任制，進行評議考核和實施過錯責任追究，防止違法行為屢查屢犯、屢禁不止；其次，嚴格執行規范性文件的會簽制度，認真執行重大稅務案件和大額減免緩稅的集體審批制度，作好稅務行政處罰聽證和行政復議工作，并建立通報制度，督促整改，講求實效。其三，不斷探索完善內部執法監督機制的有效形式，并將其貫穿到稅收執法的事前、事中和事后各環節。

　　五是不斷優化納稅服務。要把規范執法與優化服務有機統一起來，通過提供優質納稅服務，減輕納稅人負擔，提高納稅人稅收意識和納稅技能。要建立健全以首問責任和政務公開為重點的各項規范服務體系。稅務人員要提高納稅服務的自覺性，改善服務態度，杜絕衙門作風。要進一步規范稅務代理機構執業行為。

　　五、繼續加強稅法宣傳，倡導誠信納稅，完善稅收社會綜合治理體系建設，進一步改善稅收外部環境。

　　認真貫徹落實溫家寶總理關于加強稅收法制宣傳的重要指示精神，統籌規劃，分步實施，持之以恒，把稅收法制宣傳工作搞得既轟轟烈烈又扎扎實實。

　　一是在繼續加大宣傳力度的同時，提高宣傳效果。首先，要注意吸收稅收基礎理論創新的最新成果，更新公民稅收意識，在繼續提高公民稅收義務感的同時，有針對性地提高公民對稅收的認同感，使依法納稅成為公民內在自覺的行動。比如，在課稅依據方面，提高公民對稅收“公共需要”和“利益交換”本質性的認識；在稅收用途方面，強調稅收與財政支出之間的聯系，提高公民對稅收“整體有償性”的認識，從而培養公民的權利意識、平等意識，最終提高公民的稅收認同感。其次，正面宣傳與反面教育相結合，在普及稅收知識，增強公民納稅意識，提高納稅技能的同時，繼續加大案件曝光力度，從反面教育群眾，以案說法，震懾犯罪。

　　二是根據全國整頓和規范市場經濟工作會議提出的建立誠信社會的要求，要在廣泛試點的基礎上，研究制定全國稅務系統納稅信用等級評定管理辦法，實行量化管理，增強“誠信納稅”管理的可操作性，促進稅收信用體系建設。

　　三是積極推進稅收行政協助相關制度建設，明確相關職能部門協稅護稅法律責任，明確相關國家機關、企事業單位和個人所必須承擔的法定協稅義務，界定相應職責范圍；要形成“稅收是‘國家稅收’而非‘稅務部門稅收’”的意識，完善協稅運行機制，實行重大涉稅案件的綜合治理；要加快政府系統信息化建設，完善相關功能，并加快聯網步伐，為各部門履行稅收行政協助職責提供高效的操作平臺。

　　四是進一步完善公民協稅制度，規范運行機制。首先，要在系統總結各地發票抽獎方法經驗和問題的基礎上，盡快制定全國統一的法律規范，使其有法可依；其次，改善舉報管理工作，加快舉報案件管理工作的信息化建設，拓寬舉報渠道，完善舉報工作制度建設。

　　六、加快推進稅收信息化建設。一是把防偽稅控系統全部推行到位，同時盡快完成金稅工程二期完善和拓展工作以及和原ctais的評估整合工作。二是按總局部署，在整合信息資源基礎上推進稅收管理信息系統建設，逐步實現國、地稅信息共享。三是抓緊金稅工程三期建設的總體規劃和設計，盡快完成核心業務系統的開發，全面提高稅收信息化水平。通過這些措施，進一步解決對虛開增值稅專用發票的監控問題，并把納稅人生產經營情況、稅款申報情況、稅款交納情況全面納入稅務監控范圍，并為實現與相關部門聯網奠定物質技術基礎。

　　七、全面提高干部素質，為深入整頓和規范稅收秩序，全面建設小康社會提供人力資源保障

　　要牢固樹立以人為本的思想，始終把干部隊伍建設放在整頓和規范稅收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素質，加強道德建設，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立共產主義的理想、信念和科學的世界觀、人生觀、價值觀，提高自覺抵制一切腐朽思想侵蝕的能力。同時，要繼續抓好領導班子建設、基層隊伍建設和黨風廉政建設。其次，要提高干部業務素質，強化干部培訓，提高實際執法能力和工作效率，當前要繼續實行執法資格認證和能級管理制度，全面推行競爭上崗，完善干部選拔任用制度，激發干部的事業心和進取心。其三，強化從嚴治隊的觀念，要認識到“嚴”是對干部的愛護，是樹立隊伍正氣的有效途徑。要繼續推行和完善相關制度，比如干部巡視制度、誡勉談話制度、公開述職制度和民主評議制度、經濟責任審計制度等，同時，切實加強教育培訓，加強高素質復合型人才的培養。