國稅函[2002]1084號 國家稅務總局關于做好維護和使用城鎮土地使用稅稅源普查數據庫工作的通知

　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

　　全國土地使用稅稅源普查工作，從1998年開始設計開發軟件，1999年進行普查試點，2000年在全國范圍內開展普查工作，到2001年完成普查數據檢驗匯總工作，歷時四年，取得了重要成果。目前已初步建立了中央、省、地（市）、縣四級土地使用稅稅源數據庫（以下簡稱稅源數據庫），為加強土地使用稅的征收管理和稅源監控，為稅收政策調整和稅制的改革及完善提供了重要依據和可靠的基礎資料。為確保稅源數據庫的資料質量，充分發揮數據庫的作用，落實依法治稅、科技加管理的方針，進一步促進稅收管理的規范化、法制化和科技化，各地應當做好以下幾項工作：

　　一、核實、核對稅源基礎數字，保證數據的真實可靠

　?。ㄒ唬τ谕恋厥褂枚惢径愒粗笜耍龅蕉愒磾祿熘兴涗浀臄底峙c納稅人實際申報土地、納稅人實際擁有的土地相一致。要核實納稅人是否將全部應納稅土地如數申報，申報的土地面積是否真實，特別要核實納稅人是否將最近新占用的土地面積如實申報。在確保納稅人如實、準確申報的基礎上，將納稅人申報的稅源基本指標與土地使用稅稅源數據庫中的對應指標進行核對，及時對稅源數據庫中的有關數字進行修改、調整或補充。

　?。ǘ┍ＷC稅源數據庫數據的完整、真實性一定要與清查漏征漏管戶工作相結合，要利用土地管理、房產管理等部門的有關資料，以及報紙、雜志等媒體的公開信息，加大清查土地使用稅漏征漏管戶的力度。利用房產、土地密不可分的特點，將納稅人的房產稅資料與土地使用稅稅源數據庫中的有關數據相互對照，從中發現漏管戶。對于清查出來的漏管戶，要及時納入稅源數據庫的管理；對于新納稅人已經納入地稅機關正常管理，但有關土地使用稅的納稅數據沒有錄入稅源數據庫的，要及時錄入到稅源數據庫中。

　?。ㄈ┮幏抖愒磾祿熘屑{稅人名稱、識別號等指標，做到稅源數據庫中所記錄的納稅人名稱、識別號等指標與稅務登記證上所填寫的一致。

　?。ㄋ模┮浞掷猛獠啃畔ⅲ瑢徍硕愒磾祿斓目煽啃?。政府土地管理部門掌握著大量詳細、準確的有關土地使用情況的信息，包括使用人、占地面積、座落位置、土地用途等。要主動與土地管理部門聯系，定期取得土地管理部門的有關信息，及時與稅源數據庫進行核對，發現問題及時解決，確保數據的真實可靠。

　　二、建立數據庫定期更新制度

　　隨著我國經濟的發展，城市發展規模的擴大，企業戶數和規模也會有所改變，要做到稅源數據庫能動態地反映最新的稅源情況，變靜態管理為動態管理，就必須建立稅源數據庫更新制度。根據稅源數據庫要動態管理和不斷維護更新的需要，我們設計了《城鎮土地使用稅納稅變更申報表》，此申報表只適用土地使用稅納稅有變化或新建的企業，各地可根據本地土地使用稅征收管理和數據庫管理的需要，在《城鎮土地使用稅納稅變更申報表》中增加項目，但不能減少項目。

　　基層征收管理機關應隨時掌握土地使用稅稅源變化情況，包括納稅人的登記、變更、注銷，及其稅源變化情況，注意及時讓納稅人填報《城鎮土地使用稅納稅變更申報表》，并在規定期限將此表傳送給縣稅務機關負責稅源數據庫維護工作的機構，縣稅務機關每年要更新本級稅源數據庫，并將更新后的稅源數據庫數據于次年3月15日前上報地（市）稅務機關；地（市）、省稅務機關應根據下級機關上報的最新稅源數據，對本級稅源數據庫進行更新上報，省稅務機關將更新后的稅源數據庫數據于5月30日前上報國家稅務總局地方稅務司。

　　為了保證稅源數據庫的安全和這項工作的連續性，各級稅源數據庫應由專人負責維護，人員變動時要做好交接工作，同時，注意對新來人員的培訓工作。要隨時保存好稅源數據庫的備份，注意預防和查殺計算機病毒。各地要結合本地實際情況制定具體的管理辦法。

　　三、充分發揮稅源數據庫的作用

　　建立并維護好稅源數據庫的主要目的是摸清稅源，利用現代化管理工具，做到強化征管，加強稅源監控，量化征管指標，明確職責分工，及時準確分析各種納稅情況，找出收入增減變化原因和存在的主要問題，研究制定切實可行的措施，提高征管效能，實現稅收管理的法制化、科學化和效能化，全面落實“科技加管理”方針。因此，各級地方稅務機關一定要充分發揮稅源數據庫資料數據的作用，通過對稅源數據庫的數據進行深入的發掘、加工和分析，促進土地使用稅稅源控管能力和征管水平再上一個新的臺階。

　?。ㄒ唬┑兀ㄊ校⒖h稅務機關要利用稅源數據庫進行土地使用稅的日常管理和監督檢查工作，對重點納稅人的稅源情況進行分析，還可對土地使用稅稅源規模、水平、結構等進行分析，對稅源變化情況進行分析，對實際收入與稅源情況進行對比分析,從對比分析中找差距，提出加強征管、堵塞漏洞，清理欠稅的措施和辦法，確保稅款及時、足額入庫。

　?。ǘ┦　⒆灾螀^、直轄市和計劃單列市稅務機關

　　主要是利用稅源數據庫進行稅源分析，對全地區范圍土地使用稅稅源的規模、水平、結構等進行系統分析，對土地使用稅稅源情況進行對比分析，找出差距和不足；可將稅源數據作為下達征收計劃的參數指導各地區征收工作，做到應收盡收，而不收過頭稅；同時，將實際收入與稅源情況進行對比分析，查找出征收薄弱環節和增收潛力，提出整改措施，提高征管工作質量。

　　地（市）以上稅務機關還可利用稅源數據庫為領導決策服務。在稅制改革和調整土地使用稅稅額標準時，可利用稅源數據庫中的各種數據，對調整方案的實際效果進行模擬、預測、分析和對比，為領導決策提供可靠的依據。

　　各級稅務機關一定要充分認識做好稅源數據庫的維護更新、管理使用工作的重要意義，精心安排、認真完成好這項工作，要結合本地稅收工作實際，制定可行的管理辦法，做到有專人管理，有制度保障，抓好抓實。

　　附件：城鎮土地使用稅納稅變更申報表