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高級經濟師《經濟學》考點輔導(19)

政府的作用和宏觀調控

市場機制本身的缺陷，是導致市場經濟國家出現周期性經濟衰退和其他社會經濟矛盾的一個重要原因，也是這些國家逐漸實行和完善政府干預的重要原因。市場的這些缺陷在社會主義市場經濟條件下同樣存在，必須通過國家的宏觀調控和政策、法律的指導來解決。

宏觀調控的必要性(我國)：

第一，我國是發展中國家，加快發展經濟的任務迫切而繁重。我們既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發的經濟較大波動，努力實現經濟持續穩定快速增長。這決定了政府在促進經濟發展方面必須發揮更積極、更主動的作用。

第二，我國是正處于改革過程中的體制轉軌國家，社會主義市場經濟體制基本框架雖已建立，但還需要進一步完善，在這一過程中出現的新問題和新矛盾尤其需要密切關注和及時化解。這決定了我國政府承擔的職能遠比發達國家政府更為廣泛而復雜。

第三，我國是社會主義國家，政府的基本功能是實現經濟社會的全面發展，保障全體居民物質生活和精神生活水平不斷提高。這決定了政府宏觀調控的目標必然是多重的，而且隨著經濟社會的發展而變得更加豐富。

(四)宏觀調控的目的和政策目標選擇

1、宏觀調控目標

是政府最高層次的組織協調全國經濟發展的目標，是政府制定各種宏觀政策和綜合運用各種調節手段的依據。

一般來說，宏觀調控的目標主要有：保持經濟總量即社會總需求和總分配比例的平衡;保證物價穩定和充分就業;保持合理的經濟增長速度，使國民經濟持續、穩定和快速地增長;優化重大經濟結構;實現公正的收入分配，保持國際收支的平衡等。

2、宏觀調控的手段

經濟宏觀調控，主要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行，以便達到宏觀調控目標。

(1)經濟手段。經濟手段具有自覺性、誘導性、間接性、靈活性，是宏觀調控的主要手段。通常的做法是，政府運用工資、價格、利率、稅率、匯率等經濟杠桿，實行勞動政策、物價政策、貨幣政策、財政政策、外經政策，達到勞動平衡、產品平衡、貨幣平衡，財政平衡、國際收支平衡以及國內外總供求平衡。例如：為了吸引外資、鼓勵出口、促進高新技術、加強農業基礎等，可以制定相應的優惠政策;為了解決經濟活動的外部性問題，可以設法將外部性內部化，對外部成本增加稅收，對外部收益給予補貼。

(2)法律手段。國家根據宏觀調控目標，制定市場經濟運行法律法規，規范市場主體、市場交易行為，以維護社會經濟秩序。法律手段具有超前性、普遍性、穩定性、強制性，是是宏觀調控的重要手段。發達的市場經濟國家經過幾百年的積累，都建立了比較健全的法律體系，使一切經濟活動有法可依，有章可循。例如：為了限制壟斷勢力，許多國家都制定了反壟斷法;為了緩解貧富懸殊，幾乎所有國家都實行累進所得稅法和社會保障法。

(3)行政手段。政府根據宏觀調控目標，運用行政權力直接控制社會經濟活動。行政手段具指令性、垂直性、無償性、時間性，也是宏觀調控的必要手段。特別是遭遇重大災害、經濟危機、軍事戰爭等緊急狀態時，行政手段能夠統一意志、統一行動，迅速動員社會一切力量渡過難關。由于行政手段或多或少妨礙市場的基本功能，應當盡可能減少，只在必要時采用，但不能完全沒有。

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