提高煙草稅率會帶來什么影響？

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　　提高煙草稅率會帶來什么影響？ 5月8日，財政部聯合國家稅務總局發布通知，自5月10日起，將卷煙批發環節從價稅稅率由5％提高至11％，并按0.005元/支加征從量稅。此次是我國時隔6年后再度調整煙草稅。此前（6月11日），我國煙草消費稅分別于1994年、1998年、2001年以及2009年進行過四次調整。在2009年的調整中，在生產環節調整了計稅價格，提高了消費稅稅率；同時，卷煙批發環節還加征了一道稅率為5％的從價稅。
　　這次上調煙草稅，在社會上引起了一些熱議。筆者主要的研究與教學領域都是公共經濟學，對此試做一些分析。
　　為什么要征煙草稅？
　　吸煙不僅危害吸煙者自身的身體健康，也會造成很強的負外部性。一方面，吸煙造成的負外部性表現為二手煙即被動吸煙對非吸煙者造成的危害。據統計，我國約有3億多煙民，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。另一方面，如果我們不從家庭的層面分析問題，而是把母親與胎兒看作相互獨立的經濟人，那么母親吸煙對胎兒健康造成的危害也是吸煙造成的負外部性。吸煙造成的負外部性構成了政府征收煙草稅的經濟學依據。最后，如果政府也在乎吸煙者的福利，那么政府就應該征收煙草稅。
　　我國的煙草稅稅率應該設為多少？
　　從成本-收益分析的角度講，只要吸煙造成的外部性成本大于煙草稅收入，政府就應繼續提高煙草稅稅率。在美國，公共場所是禁煙的。而在我國，只有北京市才剛剛從6月1日起開始實行公共場所室內全面禁煙。這個比較意味著，吸煙造成的負外部性在我國比在美國要嚴重得多。因此，我國的煙草稅稅率至少應該高于美國的煙草稅稅率。在我國，煙草稅約為卷煙零售價格的40％左右。而在美國，煙草稅約為卷煙零售價格的60％。所以，筆者認為我國的煙草稅稅率還應大幅提高。2014年5月，世界衛生組織曾向中國政府建議，中國應將煙草稅提高至卷煙零售價格的70％。根據上述分析，筆者認為世界衛生組織的建議是有其合理性的。
　　提高煙草稅稅率會產生什么樣的影響？
　　已有的實證證據表明，因為香煙是嗜好品，提高煙草稅稅率產生的影響主要表現在廣延邊際。這意味著提高煙草稅稅率在短期內不會對吸煙者的數量產生大的影響，但在長期而言會減少煙民的數量，降低人均香煙消費。在集約邊際，已有的實證證據表明低收入者對香煙價格比較敏感。這意味著提高煙草稅稅率會降低低收入煙民的香煙消費。另外，青少年吸煙者對香煙價格也比較敏感，所以提高煙草稅稅率可以制約其購買香煙的能力，使其不再那么容易獲得煙草。
　　最后需要指出的是，雖然從世界各國的控煙情況看，提高煙草稅都被看作一個十分有效的控煙手段，但它只是控煙的一種經濟手段。我們應該清醒地看到，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，是受煙草危害最嚴重的國家之一。所以，筆者認為，除了大幅提高煙草稅稅率，我國應該多種舉措并用、多管齊下控煙。
 
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