證券交易印花稅調整歸屬

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　　隨著股票交易持續火爆，證券交易印花稅對財政收入的貢獻逐年上升。財政部數據顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長3.4倍。根據滬深交易所數據，2015年滬市累計股票成交金額達到132.56萬億，深市成交122.5萬億。按照現行印花稅1‰單邊征收的規定，滬深兩市去年印花稅總額超過2500億。
　　有分析認為，在目前我國的稅制改革中，主要包括實體法改革、分稅制改革以及征管體制改革。而證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動。這次調整，受到直接影響的地區主要是上海和深圳，但對于這兩個財稅大市來說，這樣的調整幅度所造成的影響不會很大。然而，這次調整的意義在于稅制改革明確方向，并邁出實質一步。
　　證券交易印花稅全部收歸中央究竟意味著什么？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文作出了分析評論。
　　記者：證券交易印花稅調整歸屬，由現行的中央97%、地方3%比例調整為全部歸為中央收入。為什么要做出這樣的調整？有哪些影響？
　　施正文：調整主要是為了完善分稅制財政體制，未來的稅制改革除了各個稅種的制度政策要合理，關鍵就是財稅體制要合理，它是更深層次的影響到稅收工作以及中央地方的關系發展。這一次印花稅的改革沒有調整稅率，主要是收入的劃分。2016年之后我們，其他的稅種改革都涉及到中央地方的分稅制度改革。這個改革更為根本，現在來看也更為迫切。印花稅調整以后，對證券市場的影響不大，因為它并沒有調整稅率，只是一個收入分享的改變，全部歸中央，中央有更多的集中的財力，用于全國的轉移支付，用于各地區之間的平衡發展，中央的調控力度更大一些。對上海、深圳來說，地方財政收入可能會減少一些，但是規模也不大。除了分稅制，另外就是考慮到財稅的公平，因為這個印花稅的納稅人分布在全國各地，只不過繳納地點集中在深圳、上海，實際上是收入和繳納不在一個地方，這樣就造成了全國人民買單，上海、深圳獲得一部分收入，這在稅收公平上就有問題。我國現在的稅制改革，在稅收管轄與劃分方面確實存在一些問題，就是一些發達地區稅源比較多，然后稅權也在這，所以收入都是這些地方收的，但是稅收負擔就轉嫁到欠發達地區去了，就造成收入和負擔的不匹配，這樣對于各地的財政均衡和全國的協調發展都會產生不利的影響。未來稅率改革也試圖在這一方面做出重要的調整。
　　記者：我們能不能聯想，其他的金融行業，比如幾大商業銀行都在北京市西城區，未來他們的稅收會不會也給劃歸為中央？
　　施正文：這就涉及到營改增。剛才講到銀行，這些機構很龐大，但是它服務的對象、它對經濟的影響實際上是全國性的。但是現在稅權的劃分就是以機構所在地、經營地作為政府取得財政收入的依據，這樣就造成了稅收的不公平。將來營改增以后，可能中央分享的比例要進行調整。另外，企業所得稅的分享比例可能隨著營改增以后，隨著進一步完善地方體制，也會有調整。調整的一個趨勢就是要消除目前的經營地、所在地作為分享稅收來源所造成的稅源與收入背離以及地區之間分配不公平的問題。
　　記者：為什么說證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動？
　　施正文：這次調整分享體制，沒有對稅率進行調整，從表面來看的確是釋放了這樣的信號。因為稅權收入劃分所帶來的影響有時比稅率的影響會更大。在一個國家證券市場發展初期，如果投機因素比較大，是可以運用證券交易稅的稅率進行調整，但是顯然這個印花稅是一個交易稅，它會對證券二級市場的交易產生一定的阻礙，不利于證券市場平穩持久發展。當一個國家證券市場逐步穩定成熟以后，很多國家的證券交易稅淡出或者稅率很低。將來，所得稅在收入分配方面的調節作用可能相對要加大。
　　記者：分稅制改革進程中的難點在哪？
　　施正文：難點就是要調整發達地區、欠發達地區之間的財政以及中央和地方之間的財政利益的分配。利益分配的調整是實實在在的，而且是一個存量調整，逐步消除之前不合理的環節，應當說對各個地方、部門的既得利益可能會產生很大的影響，對他們現有的權力格局也會有很大的調整，這種調整是深層次的、根本的，阻力也的確是很大的。
　　記者：咱們應該以什么樣的思路來推進呢？
　　施正文：這個思路很明確，中央提出要協調發展，共享發展成果。現在經濟發展必須解決體制層次的問題，如果現在地區之間的發展不協調，制度當中存在差別待遇，那對整體的發展就會有很大的影響。我們要改革，必須要解決這個問題。
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