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一級建造師《項目管理》：1Z11施工招標的內容考點

1Z00 建設工程合同與合同管理

合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一。

在建設工程項目的實施過程中，往往會涉及許多合同，比如設計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等。大型建設項目的合同數量可能達數百上千。所謂合同管理，不僅包括對每個合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃的過程，因此，合同管理的主要工作內容有：根據項目的特點和要求確定設計任務委托模式和施工任務承包模式(合同結構)、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。本章主要以施工合同為例進行講述。

1Z10 建設工程施工招標與投標

對建設工程的發包人來說，很重要的是如何找到理想的、有能力承擔建設工程任務的合格單位，用經濟合理的價格，獲得滿意的服務和產品。根據建設工程的通常做法，建設工程的發包人一般都通過招標或其他競爭方式選擇建設工程任務的實施單位，包括設計、咨詢、施工承包和供貨等單位。當然，發包人也可以通過詢價采購和直接委托等方式選擇建設工程任務的實施單位。

1Z11 施工招標的內容

建設工程施工招標應該具備的條件包括以下幾項：招標人已經依法成立;初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準;招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;有相應資金或資金來源已經落實;有招標所需的設計圖紙及技術資料。這些條件和要求，一方面是從法律上保證了項目和項目法人的合法化，另一方面，也從技術和經濟上為項目的順利實施提供了支持和保障。

一、招標投標項目的確定

從理論上講，在市場經濟條件下，建設工程項目是否采用招標的方式確定承包人，業主有著完全的決定權;采用何種方式進行招標，業主也有著完全的決定權。但是為了保證公共利益，各國的法律都規定了有政府資金投資的公共項目(包括部分投資的項目或全部投資的項目)，涉及公共利益的其他資金投資項目，投資額在一定額度之上時，要采用招標的方式進行采購。對此我國也有詳細的規定。

按照我國的《招標投標法》，以下項目宜采用招標的方式確定承包人：

(1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

上述建設工程項目的具體范圍和標準，在原國家計委5月1日第3號令《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中有明確的規定。除此以外，各地方政府遵照《招標投標法》和有關規定，也對所在地區直該實行招標的建設工程項目的范圍和標準作了具體規定。

二、招標方式的確定

《招標投標法》規定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

(一)公開招標

公開招標亦稱無限競爭性招標，招標人在公共媒體上發布招標公告，提出招標項目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標競爭，都有同等競爭的機會。按規定應該招標的建設工程項目，一般應采用公開招標方式。

公開招標的優點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、技術可靠、資信良好的中標人。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大，耗時長、費用高，且有可能因資格預審把關不嚴導致魚目混珠的現象發生。

如果采用公開招標方式，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。例如不得限制本地區以外或本系統以外的法人或組織參加投標等。

(二)邀請招標

邀請招標亦稱有限競爭性招標，招標人事先經過考察和篩選，將投標邀請書發給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標。

為了保護公共利益，避免邀請招標方式被濫用，各個國家和世界銀行等金融組織都有相關規定：按規定應該招標的建設工程項目，一般應采用公開招標，如果要采用邀請招標，需經過批準。

對于有些特殊項目，采用邀請招標方式確實更加有利。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

招標人采用邀請招標方式，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標和國內競爭性招標都屬于公開招標，而有限國際招標則相當于邀請招標。

三、自行招標與委托招標

招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構代為辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，即招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應資質的招標代理機構代為辦理招標事宜。

工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)萬元以下的工程招標代理業務。

工程招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業務。

四、招標信息的發布與修正

(一)招標信息的發布

工程招標是一種公開的經濟活動，因此要采用公開的方式發布信息。

資格預審公告和招標公告應在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間，投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人簽名并加蓋公章。招標人或其委托的招標代理機構發布招標公告，應當向指定媒介提供營業執照(或法人證書)、項目批準文件的復印件等證明文件。

招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發布招標公告。指定報刊在發布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡。招標人或其委托的招標代理機構在兩個以上媒介發布的同一招標項目的招標公告的內容應當相同。

招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

投標人必須自費購買相關招標或資格預審文件。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

(二)招標信息的修正

如果招標人在招標文件已經發布之后，發現有問題需要進一步澄清或修改，必須依據以下原則進行：

(1)時限：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前發出;

(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進行;

(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標文件收受人。

由于修正與澄清文件是對于原招標文件的進一步補充或說明，因此該澄清或者修改的內容應為招標文件的有效組成部分。

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