國稅發〔2008〕12號 關于開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動的通知

　　各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局，新疆建設兵團公安局，各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　2006年8月以來，公安部、國家稅務總局聯合組織開展了整治制售假發票和治理涉稅違法信息專項行動，各地公安、稅務機關通力合作，集中統一行動，查處了一批制售假發票案件，搗毀了一批制售假發票的窩點和網絡，打掉了一批犯罪團伙。但是，隨著金稅工程網絡控管能力和稅收管理的加強，發票違法犯罪活動出現了一些新動向，一些不法分子將重點目標從增值稅專用發票轉向其他發票，專業分工明確，單線聯系，形成產供銷一條龍網絡，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環節隱蔽極深，不易發現；銷售時以網絡、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發票或招攬代開發票業務，憑借信息技術和現代化通訊、交通工具，采用專業化分工的手法，逃避執法機關的監控與打擊。最近，國務院領導批示“要嚴肅查處，嚴加整頓”。為了進一步貫徹落實全國整頓和規范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴大打擊發票違法犯罪活動的工作成果，經國務院領導同意，公安部、國家稅務總局決定，從2008年2月開始在全國范圍內集中開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動?，F將有關事項通知如下：

　　一、工作重點

　　打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動的重點是針對一些不法分子偽造、非法印制發票，利用手機短信、互聯網、傳真、郵遞等交易方式大肆進行兜售假發票和非法代開發票的活動，以及專門發送發票違法信息和專門從事代開發票的團伙。要對假發票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結合本地區的實際，確定集中整治的重點，力求打掉更多犯罪團伙，端掉更多犯罪窩點。

　　二、工作安排

　　打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動分三個階段進行。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2008年2月至3月）。各地公安、稅務機關要對本地制售假發票和非法代開發票情況進行摸底調查，利用發票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點區域和重點對象。要盡快組成聯合領導小組，對專項整治行動進行具體部署，明確工作目標要求和方法步驟，確定工作重點，并加強監督檢查。聯合領導小組下設聯合辦公室，由公安機關牽頭，國稅、地稅機關參加，制訂整治工作計劃和實施方案，隨時了解掌握工作進展情況，協調解決工作中遇到的困難和問題。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要在2008年3月20日之前將專項整治行動的工作計劃和實施方案聯合報送公安部、國家稅務總局。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按照上述時限向國家稅務總局報告有關情況。

　?。ǘ┘姓坞A段（2008年3月至8月）。各地公安、稅務機關要組織專門力量，根據工作計劃和實施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統一行動。要突出重點，深入進行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發票窩點，打掉一批犯罪團伙，務求更大實效。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要每兩個月向公安部、國家稅務總局報告一次專項整治行動情況；重要事項和重大案件隨時報告。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按照上述規定向國家稅務總局報告有關情況。兩部局將適時通報各地專項整治行動情況，并將派工作組深入部分地區進行督導。

　?。ㄈ┦瘴部偨Y階段（2008年9月）。各地公安、稅務機關對專項整治行動期間查處的案件要快辦快結；對涉嫌犯罪的案件，公安機關要盡快移送起訴，并及時了解檢察機關起訴和法院審判情況。要認真總結專項整治行動情況，對專項整治行動中發現的政策和管理上的問題，要認真提出改進建議；對好經驗好作法要積極推廣。對專項整治行動中表現突出的單位和個人，要給予通報嘉獎。各省、自治區、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要在2008年9月30日前將專項整治行動總結分別報送公安部、國家稅務總局。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按上述時限向國家稅務總局報送總結。兩部局將對各地專項整治行動情況和成果進行通報。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實加強組織領導。制售假發票和非法代開發票問題是社會治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢、濫發獎金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務機關特別是領導同志應當深刻領會國務院領導的批示精神，充分認識發票違法犯罪的復雜性和危害性，以及與發票違法犯罪作斗爭的長期性和艱巨性，進一步增強做好整治工作的責任感和緊迫感，切實把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動向當地黨委、政府請示匯報，可報請當地政府領導擔任專項整治行動領導小組組長。要緊緊依靠當地黨政領導的大力支持和相關部門的積極配合，把專項整治行動不斷引向深入，不斷擴大整治工作成果，促進稅收秩序明顯好轉。

　?。ǘ┟鞔_職責分工，加強協調配合。各地公安、稅務機關要按照公安部、國家稅務總局的統一部署，各司其職，各負其責，密切配合，充分發揮兩個部門協作的優勢，形成打擊合力。對稅務機關移送和檢舉人提供的案件線索，公安機關要及時審查，對符合立案條件的，要及時受理。在這次專項整治共同行動中，向公安、稅務機關檢舉制售假發票和非法代開發票案件線索，經查證屬實，對檢舉人的獎勵可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行規定》（2007年1月13日國家稅務總局、財政部令第18號）的有關規定和程序執行。各地公安、稅務機關要按照“破大案、打團伙、搗窩點、破網絡”的總體方針，始終將大要案件和職業犯罪團伙作為主要打擊對象，力爭在行動中破獲一批大要案件，打掉一批職業犯罪團伙，有效遏制制售假發票犯罪日益猖獗的勢頭。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，以點帶面開展整治。各地公安、稅務機關要根據制售假發票和非法代開發票的成因和態勢，針對此類違法犯罪在一些地區、行業猖獗的勢頭，選定重點地區和對象，迅速集中力量進行專項整治，以重點地區為突破口，帶動專項整治行動全面開展，爭取搗毀和端掉更多的犯罪窩點和團伙，有效遏制發票違法犯罪活動。要以目前網絡上、手機短信發布的非法代開發票等信息為重要案源，先行重點查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購領單位，一查到底。要根據專項整治行動開展情況確定一批案件進行重點督辦。

　?。ㄋ模┏浞掷妹襟w，展開輿論攻勢。各地公安、稅務機關要積極通過各種媒體宣傳這次專項整治行動的意義和目標，開辟專欄、制作專題或舉辦相關活動，向廣大群眾、納稅人宣傳發票法制知識，以及虛假發票的危害性。要用正反典型事例進行宣傳教育，警示使用虛假發票的法律后果，提高群眾依法取得發票、使用發票以及識假防騙的意識。要鼓勵群眾對制售假發票和非法代開發票的檢舉。要加大對發票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴大專項整治行動的社會效果。