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中級經濟師《經濟基礎》考點：第十三章國債的特征、功能及國債制度

【考點四】國債的特征、功能及國債制度

一、國債的含義及特征

國債即國家債務，通常是指一國中央政府作為主體，依據有借有還的信用原則取得的資金來源，是一種有償形式的、非經常性的財政收入。

國債具有自愿性、有償性和靈活性的特征。

與私債務相比，國債由于有政府信用的擔保、風險小、又被稱為金邊債券。

【提示】人們對國債低風險的信任是建立在債權國謹守財政貨幣約束、經濟結構合理、經濟健康增長，從而具備應債能力的基礎之上。假如債權國政府失去自我約束、經濟結構僵化、增長乏力就會導致償債風險加大，公債融資成本上升，并進而拖累經濟增長。

二、國債的種類

三、國債功能

1.彌補財政赤字

財政赤字可以通過向中央銀行借款;增加稅收;發行國債方式彌補。

(1)向中央銀行借款彌補赤字會造成中央銀行貨幣供給增加，誘發或加劇通貨膨脹。

(2)稅收是按稅法規定征收的，如果通過提高稅率或增加新稅種彌補赤字，會對經濟發展帶來不利影響。

(3)通過發行國債彌補赤字，產生的副作用較小。實質是將屬于社會支配的資金在一定時期內讓渡給國家使用，是社會資金使用權的單方面、暫時性轉移;認購國債的資金基本是社會運動中游離出來的閑置資金，一般不會導致通貨膨脹，故通過舉債以彌補財政赤字是當今世界各國的普遍做法。

2.籌集建設資金

現代社會中，以國債資金來擴大建設規模是發行國債的重要目的之一。

3.調節貨幣供應量和利率

國債是一種收入穩定，無風險或風險較低的投資工具，因此有金邊國債之稱。

政府發行的短期國債，流動性強，被稱為有利息的鈔票，短期國債的發行及買入和賣出，在不少國家中央銀行通過在證券市場上買賣國債調節貨幣供應數量和調節利率。

4.調控宏觀經濟

【經典例題】

【例題： 年單選題】目前世界各國彌補財政赤字的普遍做法是( )

A.增加稅收

B.征收基金

C.收取企業利潤

D.舉借公債

【答案】D

【解析】通過本題掌握財政赤字的彌補方式以及國債的功能。國債的功能之一是彌補財政赤字，此種方法彌補財政赤字副作用最小。故通過舉債以彌補財政赤字是當今世界各國的普遍做法。

四、國債的負擔與限度

(一)國債負擔：

(1)認購者負擔。 國債發行應考慮債權人的應債能力。

(2)債務人負擔(政府負擔)。政府借債應考慮政府的償債能力，量力而行。

(3)納稅人負擔。不論國債資金的使用方向和使用效益如何，最終還要依賴稅收來還債，成為納稅人的負擔。

(4)代際負擔。 如果國債資金運用不善，或者僅用于彌補財政赤字，留給后人的就只是凈債務，嚴重影響后代人的生產與生活。

(二)國債限度

1、衡量國債絕對規模有三個指標：

(1)國債余額，即歷年累積債務的總規模;

(2)當年發行的國債總額;

(3)當年到期需還本付息的國債總額。

2、衡量國債相對規模有兩大指標：

(1)國債負擔率：又稱國民經濟承受能力，是指國債累計余額占國內生產總值(GDP)的比重。這個指標著眼于國債存量，反映國家累積債務的總規模和整個國民經濟對國債的承受能力，是研究控制債務問題和防止出現債務危機的重要依據。一國的 GDP 值越大，國債負擔率越小，則國債的發行空間越大。

國際公認的國債負擔率的警戒線為發達國家不超過 60%，發展中國家不超過 45%。

(2)債務依存度:即指當年的債務收入與財政支出的比例關系(當年債務收入/當年財政支出)。該指標反映了一個國家的財政支出有多少是依靠發行國債來實現的。

我國債務依存度的計算有兩種口徑：

一是用當年債務收入額除以當年的全國財政支出額，即全國財政的債務依存度;

二是用當年債務收入額除以當年的中央財政支出，即中央財政的債務依存度。

國際公認的債務依存度警戒線在 15%~20%之間。此外，在以舊債還新債機制下，還有一個用來反映政府償債能力的指標，即當年付息額占當年中央財政經常性收入的比重。

【經典例題】

【例題： 年單選】 年某國國債收入為 0.6 萬億元，國債累計余額為 8 萬億元，國內生產總值為 40 萬億元，財政支出為 10 萬億元，則該國 年國債負擔率為()。

A.20%

B.1.5%

C.6%

D.25%

【答案】A

【解析】 國債負擔率又稱國民經濟承受能力，是指國債累計余額占國內生產總值(GDP)的比重。本題中，國債負擔率=8/40=20%。

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