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二級建造師施工管理考點分析：施工合同的索賠

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。

在建設工程施工承包合同執行過程中，合同的雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方所采取的適當反駁、應對和防范措施，稱為反索賠。

1.施工合同索賠的依據和證據

索賠的依據主要有：合同文件、法律、法規、工程建設慣例。

索賠證據是當事人用來支持其索賠成立或與索賠有關的證明文件和資料。索賠證據應該具有真實性、及時性、全面性、關聯性、有效性。

索賠的成立，應該同時具備三個前提條件：(1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;(2)造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任;(3)承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

2.施工合同索賠的程序

索賠工作首先是要在合同規定的時間內提出索賠意向通知。索賠意向通知要簡明扼要地說明以下四個方面的內容：(1)索賠事件發生的時間、地點和簡單事實情況描述;(2)索賠事件的發展動態;(3)索賠依據和理由;(4)索賠事件對工程成本和工期產生的不利影響。

根據《標準施工招標文件》中的通用合同條款，承包人認為有權得到追加付款和(或)延長工期的，應按以下程序向發包人提出索賠：(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，.并說明發生索賠事件的事由;(2)承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠通知書;(3)索賠事件具有連續影響的，承包人應按合理時間間隔(一般為28天)繼續遞交延續索賠通知;(4)在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向監理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

發包人對承包人的索賠要求進行審核和質疑主要圍繞以下幾個方面：(1)索賠事件是屬于業主、監理工程師的責任還是第三方的責任;(2)事實和合同的依據是否充分;(3)承包商是否采取了適當的措施避免或減少損失;(4)是否需要補充證據;(5)索賠計算是否正確、合理。

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